新冠肺炎疫情(qing)發生初期，時任(ren)(ren)天津市疾(ji)控(kong)(kong)中心(xin)傳染(ran)病(bing)預防(fang)控(kong)(kong)制室主(zhu)任(ren)(ren)的(de)張穎對(dui)寶坻百貨(huo)大樓聚集性疫情(qing)進行抽絲剝繭(jian)、條理清晰的(de)分析(xi)，并(bing)普及科學防(fang)疫知識，令(ling)公眾信(xin)服(fu)。2020年2月，她獲得火線提拔，升任(ren)(ren)天津市疾(ji)控(kong)(kong)中心(xin)副主(zhu)任(ren)(ren)。
天(tian)津市委組織部對張穎的(de)(de)職務提拔，依據的(de)(de)是《黨政領導(dao)干(gan)部選拔任用(yong)工作條(tiao)例》和《公務員(yuan)職務與職級并行規定(ding)》(以(yi)下簡稱《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年(nian)3月，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳(ting)印發的《規定》明確(que)：不(bu)能或不(bu)傾向(xiang)于(yu)晉(jin)升職(zhi)(zhi)務的公(gong)務員，通過晉(jin)升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得合理的待遇和尊嚴(yan);職(zhi)(zhi)級(ji)不(bu)是達到最低(di)任職(zhi)(zhi)年(nian)限就(jiu)必須晉(jin)升，也不(bu)是簡單按(an)照任職(zhi)(zhi)年(nian)限論資(zi)排輩;職(zhi)(zhi)級(ji)不(bu)止于(yu)職(zhi)(zhi)級(ji)序(xu)列，可與領導職(zhi)(zhi)務互(hu)相轉(zhuan)任、兼任，發揮人事管(guan)理功用。
對于《規定》，一種形象的(de)說法是，職務(wu)與職級并行制(zhi)度(du)讓公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)晉升通(tong)道從(cong)“獨木橋”變(bian)成了“雙通(tong)道”。有行政管(guan)理學專家認為，《規定》使(shi)得(de)黨(dang)管(guan)干部的(de)制(zhi)度(du)體系更(geng)加(jia)穩固(gu)，黨(dang)的(de)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)隊伍結構不斷優化，黨(dang)的(de)治理效(xiao)能和執(zhi)政優勢更(geng)加(jia)明顯(xian)。
隨著1993年(nian)10月《國家(jia)公(gong)務(wu)員暫行(xing)條例》的施行(xing)，我國正式建立公(gong)務(wu)員制度(du)(du)。晉升(sheng)提(ti)拔成為廣大公(gong)務(wu)員密切(qie)關注的問題。這一制度(du)(du)施行(xing)20多(duo)年(nian)后，不少基(ji)層公(gong)務(wu)員反(fan)映自己“待遇低、崗位晉升(sheng)通道窄”。
中央黨(dang)校(國家行政學院(yuan))社會和生態(tai)文明教研部(bu)教授胡穎廉曾撰(zhuan)文《大數據解讀基層公(gong)務員生存狀(zhuang)況》指出：“無(wu)數基層公(gong)務員在權力‘金字塔’的底層消(xiao)耗著青春和激情，有的人工(gong)作幾十(shi)年還是副科長，自嘲患上了‘副科病’。”
為此，2013年(nian)黨的(de)十八(ba)屆三中(zhong)全(quan)會作出《中(zhong)共中(zhong)央關于全(quan)面深(shen)化(hua)改革若干重(zhong)大問題(ti)的(de)決定(ding)》：深(shen)化(hua)公務員分類(lei)改革，推行(xing)公務員職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并(bing)行(xing)、職(zhi)級(ji)與待遇掛鉤制度(du)。
針對如(ru)何(he)并行(xing)、掛鉤(gou)等問題，《2013年度人(ren)力資(zi)源(yuan)和社會保障事業發展統計公報》提出進行(xing)公務員(yuan)和企(qi)業相當人(ren)員(yuan)的工資(zi)試調查和分(fen)析比較。2014年8月底，中(zhong)共(gong)中(zhong)央政治局(ju)會議通過《深化(hua)黨(dang)的建設制度改革(ge)實(shi)施方案》。此后(hou)，改革(ge)先后(hou)在我國縣以(yi)下機(ji)關、部分(fen)地(di)區和部分(fen)在京中(zhong)央機(ji)關試點。
2018年2月黨的(de)十(shi)(shi)九屆三中全(quan)會通過(guo)的(de)《深化黨和(he)國(guo)家機(ji)構改革方案》提出，加強(qiang)黨對公(gong)(gong)務員隊伍的(de)集中統一領導。這年年底，十(shi)(shi)三屆全(quan)國(guo)人大常委(wei)會表決通過(guo)新(xin)修訂(ding)的(de)公(gong)(gong)務員法。新(xin)法以18章113條對國(guo)家實行公(gong)(gong)務員職(zhi)務與職(zhi)級并行制度作出具(ju)體規(gui)定，例如重新(xin)設置(zhi)職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級晉升條件和(he)程序(xu)等(deng)。
2019年3月19日，中辦根據新修訂的公務(wu)(wu)員(yuan)法(fa)(fa)等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，印發《公務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與(yu)職級(ji)并(bing)行(xing)規(gui)定》。同年6月1日，隨著“一法(fa)(fa)一規(gui)”同時施行(xing)，公務(wu)(wu)員(yuan)職務(wu)(wu)與(yu)職級(ji)并(bing)行(xing)制度正(zheng)式(shi)在全國范圍推開。
中國社(she)科院馬(ma)克思主(zhu)義研究(jiu)院習近平新(xin)時代中國特色(se)社(she)會主(zhu)義思想研究(jiu)部主(zhu)任(ren)陳志(zhi)剛分析(xi)認為，這意(yi)味(wei)著公務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)(zhi)數將按(an)機構(gou)編制數確定，基層單位(wei)職(zhi)(zhi)(zhi)數會有較大增加。此(ci)外，職(zhi)(zhi)(zhi)級職(zhi)(zhi)(zhi)數比例(li)放(fang)寬，資歷(li)在晉升中的分量(liang)明顯上升。
《規定(ding)》以全部(bu)公務員(yuan)和“參照公務員(yuan)法管理的機關(guan)(單位)中除(chu)工勤人員(yuan)以外的工作人員(yuan)”為(wei)適(shi)用對象，從(cong)職(zhi)務與(yu)(yu)職(zhi)級序列(lie)、職(zhi)級設置(zhi)與(yu)(yu)職(zhi)數比例、職(zhi)級確定(ding)與(yu)(yu)升降等方面作出規定(ding)。
《規定》施行第(di)一年，35歲的青海(hai)黃南藏(zang)族(zu)自治州澤(ze)庫縣文旅(lv)廣(guang)電局副局長丁新娜(na)晉升(sheng)為三級主任(ren)科員，雖職(zhi)(zhi)務仍是副科，但職(zhi)(zhi)級提了一個檔、待遇也隨之提升(sheng)。“職(zhi)(zhi)務與(yu)職(zhi)(zhi)級并行讓我享受到了政(zheng)策紅利，以后一定要把工作干實干細干漂(piao)亮。”她感慨。
《規定》將職(zhi)級(ji)(ji)序列(lie)按照(zhao)綜合(he)管理類、專業技術類、行(xing)政執(zhi)法(fa)類分別設置。其中，綜合(he)管理類公務(wu)員(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)序列(lie)包括(kuo)12個級(ji)(ji)別：一(yi)級(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)、二級(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)調研員(yuan)、二級(ji)(ji)調研員(yuan)、三級(ji)(ji)調研員(yuan)、四級(ji)(ji)調研員(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)、二級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)、三級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)、四級(ji)(ji)主(zhu)任(ren)(ren)科(ke)員(yuan)、一(yi)級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)、二級(ji)(ji)科(ke)員(yuan)。
“以前，縣級以下單位很多公(gong)務員直到退休仍(reng)是主任科員，職務提(ti)(ti)拔不上去，待遇也提(ti)(ti)不了(le)。”35歲的(de)貴州(zhou)石阡縣鄉鎮公(gong)務員盛桐(tong)(化名)說，職級并行是提(ti)(ti)高待遇晉(jin)升職級的(de)有效依(yi)據，能幫助破解職務晉(jin)升難題(ti)。
“過去，科員(yuan)有可能一輩(bei)子是科員(yuan)。現在，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制度是一種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水(shui)縣人社局工作，《規(gui)定(ding)》施行后，他的職(zhi)級從科員(yuan)晉升為四(si)級主任科員(yuan)，月收入(ru)增(zeng)加了200多元。
根(gen)據《規定》，公務員晉升(sheng)職級(ji)應根(gen)據工作需要、德才(cai)表現、職責輕(qing)重、工作實績(ji)和資歷(li)等(deng)因素綜合考慮，例如，晉升(sheng)四級(ji)主任科員，應當任一級(ji)科員兩年(nian)(nian)以上。但不是達到(dao)最低(di)任職年(nian)(nian)限就必(bi)須晉升(sheng)，也(ye)不能簡單按(an)照任職年(nian)(nian)限論資排輩。
“與(yu)之(zhi)前從科員到副主任科員，再到主任科員的層次(ci)相(xiang)比，《規定(ding)》設置一至(zhi)四級(ji)主任科員4個(ge)層次(ci)，每兩年(nian)就有(you)機會(hui)晉(jin)升一級(ji)。”重慶沙坪壩(ba)區歌樂山鎮黨政辦工(gong)作(zuo)人(ren)員韓(han)蓉說，“每兩年(nian)就有(you)一個(ge)奔頭，工(gong)作(zuo)起來更有(you)干(gan)勁”。
武漢(han)大學法學院副院長、教授祝捷(jie)認為，《規(gui)定》使原本職(zhi)務與職(zhi)級(ji)對(dui)應的(de)單軌制，成了職(zhi)務與職(zhi)級(ji)兩條并行的(de)晉升通(tong)道，從“獨(du)木橋”變成了“雙通(tong)道”。
通過施行(xing)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級(ji)并行(xing)制度(du)，真正讓(rang)公務(wu)員(yuan)“能上能下(xia)”，是《規(gui)定》的一大(da)亮點。
根據《規定》，公務員晉升(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)所要求任職(zhi)(zhi)年限的年度(du)考(kao)核結(jie)果(guo)均應為稱職(zhi)(zhi)以上等次(ci)，其間每有1個(ge)年度(du)考(kao)核結(jie)果(guo)為優秀(xiu)等次(ci)的，任職(zhi)(zhi)年限縮短半年。
近(jin)兩年，很多想干(gan)事(shi)(shi)(shi)、能(neng)干(gan)事(shi)(shi)(shi)、會(hui)干(gan)事(shi)(shi)(shi)的(de)公務員(yuan)因此獲得提拔(ba)。例如，曾堅守扶貧一線的(de)云(yun)南楚雄彝族(zu)自(zi)治州“80后白發(fa)書記”李(li)忠凱繼上次被提拔(ba)為政協大姚(yao)縣第九屆委員(yuan)會(hui)副(fu)(fu)主(zhu)席兼灣碧鄉黨委書記(副(fu)(fu)處(chu))，今年3月又轉崗(gang)副(fu)(fu)縣長(chang)。
有的因嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)(zhi)受到處理降級(ji)。例如，前不久，云南德宏傣族景(jing)頗族自治州州委(wei)常委(wei)、瑞麗市委(wei)書記(ji)龔云尊(zun)因在疫情防控工作中嚴(yan)重(zhong)失職(zhi)(zhi)失責(ze)，被(bei)撤(che)銷黨(dang)內職(zhi)(zhi)務(wu)、政務(wu)撤(che)職(zhi)(zhi)處分，降為一級(ji)調(diao)研(yan)員。
《規(gui)定》給廣(guang)大公(gong)務員標(biao)明(ming)了“紅線”，明(ming)確：不具備在職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)(zhi)數(shu)內逐級(ji)晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)的(de)條件(jian)或(huo)(huo)晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)的(de)基本(ben)資格，或(huo)(huo)受(shou)到(dao)誡(jie)勉、組織處理或(huo)(huo)者(zhe)處分(fen)等影(ying)響(xiang)(xiang)期(qi)未(wei)滿(man)或(huo)(huo)者(zhe)期(qi)滿(man)影(ying)響(xiang)(xiang)使用，或(huo)(huo)涉嫌(xian)違紀違法正(zheng)在接受(shou)審查調查尚未(wei)作出結論(lun)等影(ying)響(xiang)(xiang)晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)的(de)其他情形(xing)，不得晉(jin)升(sheng)(sheng)(sheng)職(zhi)(zhi)(zhi)級(ji)。
中共(gong)中央黨(dang)校(國家行政學院)公共(gong)管(guan)理教研部副(fu)主任宋(song)世明說：“推行公務員職務與職級并行制(zhi)(zhi)度，是新時代干部人事制(zhi)(zhi)度改革的(de)(de)重要成果(guo)，是新修訂(ding)的(de)(de)公務員法實施(shi)后實行公務員職位分類制(zhi)(zhi)度的(de)(de)突破(po)口，是完(wan)善中國特色公務員制(zhi)(zhi)度的(de)(de)重要步驟。”