暢通(tong)技能(neng)人才成(cheng)長通(tong)道(dao)
1月(yue)2日，在國(guo)務(wu)院(yuan)新聞辦公室舉行的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)政策例行吹風(feng)會(hui)上，人(ren)力資源和社會(hui)保障部副(fu)部長湯濤表示，我國(guo)將(jiang)按“先立后破”“一進一退(tui)”原(yuan)則(ze)，分步取消水平評價類技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)員職業(ye)資格。到(dao)2020年底前，技(ji)(ji)能(neng)(neng)人(ren)員水平評價類職業(ye)資格全部轉為職業(ye)技(ji)(ji)能(neng)(neng)等級認(ren)定，并退(tui)出國(guo)家職業(ye)資格目錄。
推行職業技能(neng)等級制度(du)
我國職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)分(fen)為(wei)準(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)和水平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)兩類。準(zhun)入(ru)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)所涉職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種(zhong)，勞(lao)動者必須取(qu)得相(xiang)應職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)方可上(shang)崗(gang)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye);水平評(ping)價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)格(ge)所涉職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)種(zhong)，具有較強專業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)和社(she)會通用性(xing)，技能(neng)要(yao)求較高(gao)，行業(ye)(ye)(ye)(ye)管理和人才隊伍建設確實需要(yao)，勞(lao)動者可自愿參加(jia)評(ping)價。
“這次(ci)改革，就是(shi)(shi)要把(ba)水平評價類技能(neng)人員職業資(zi)格分步取消，時間大概是(shi)(shi)一年。”湯濤(tao)說(shuo)。
2013年以(yi)來，人(ren)社(she)部(bu)牽頭組織協(xie)調減少取(qu)消職業(ye)資(zi)格(ge)許可和認定事項(xiang)(xiang)，先后分7批取(qu)消434項(xiang)(xiang)職業(ye)資(zi)格(ge)，占國務院部(bu)門設置(zhi)職業(ye)資(zi)格(ge)總數(shu)的70%以(yi)上(shang)。2017年9月份(fen)，人(ren)社(she)部(bu)向(xiang)社(she)會(hui)公布國家職業(ye)資(zi)格(ge)目錄(lu)，實行清(qing)單式管理。目錄(lu)共包(bao)括140項(xiang)(xiang)職業(ye)資(zi)格(ge)，其中(zhong)技(ji)能人(ren)員(yuan)職業(ye)資(zi)格(ge)81項(xiang)(xiang)(含準(zhun)入類5項(xiang)(xiang)，水平評價類76項(xiang)(xiang))，專業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)職業(ye)資(zi)格(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減少(shao)取消職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)許可和認(ren)定事項(xiang)，解決(jue)了職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)過多過濫問題(ti)，降低了就(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)門檻(jian)，激(ji)發了市場(chang)主體(ti)創造活力。”湯(tang)濤表示，把(ba)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)轉為(wei)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能等級(ji)認(ren)定，將(jiang)按照“放管(guan)(guan)服”改革要(yao)求，建立(li)更加符合(he)市場(chang)經濟需要(yao)的(de)技能人才評價制度(du)。總體(ti)思路，就(jiu)是準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)繼續實行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)目錄管(guan)(guan)理;水平評價類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)資格(ge)(ge)，將(jiang)建立(li)并推行職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)技能等級(ji)制度(du)。
把評定權(quan)交(jiao)給市場(chang)主體
在回答經(jing)濟(ji)日報記者提(ti)問時，人(ren)(ren)社(she)部(bu)職(zhi)(zhi)業能力建(jian)設(she)司司長張立(li)新表示，建(jian)立(li)職(zhi)(zhi)業技能等(deng)級(ji)評定和過去(qu)職(zhi)(zhi)業資格(ge)評價(jia)制(zhi)度相比，最大的一個區別，是(shi)把技能人(ren)(ren)員水平(ping)評價(jia)這項工作，由政府(fu)評價(jia)認(ren)定改為實行(xing)社(she)會化的職(zhi)(zhi)業技能等(deng)級(ji)認(ren)定。為此(ci)，人(ren)(ren)社(she)部(bu)將推動企業等(deng)用人(ren)(ren)單位和社(she)會培訓(xun)評價(jia)組織這兩類評價(jia)主體，按(an)規定開展職(zhi)(zhi)業技能等(deng)級(ji)認(ren)定。
“企(qi)(qi)業(ye)需要什么人，怎么評價(jia)使用(yong)，企(qi)(qi)業(ye)最清楚(chu)。所以，要以企(qi)(qi)業(ye)為主陣地，放權給(gei)用(yong)人主體，大力推(tui)進企(qi)(qi)業(ye)職業(ye)技能等(deng)級認定試點工(gong)作。”張立新說。
2018年(nian)(nian)底，人社(she)部公布了首批(pi)18家(jia)試(shi)點中央(yang)企業名單，開展職業技能(neng)等級(ji)認定試(shi)點工作。2019年(nian)(nian)4月份，人社(she)部再次(ci)要求各地(di)開展職業技能(neng)等級(ji)認定試(shi)點工作。經過備案的企業，可(ke)根據(ju)企業生產實(shi)踐自主確定評價職業(工種)和評價標準規范。
張(zhang)立新介紹，截至目(mu)前(qian)，18家(jia)中央企(qi)業(ye)、30個省份和(he)(he)新疆生產建設兵(bing)團的900多(duo)家(jia)企(qi)業(ye)實施了試點，企(qi)業(ye)發放的職業(ye)技能等級證書已達4萬多(duo)本，深受企(qi)業(ye)和(he)(he)職工歡迎(ying)，也提高了認定評價的質量。
記者注意到，近(jin)期人(ren)社(she)部發(fa)布了(le)《首(shou)批(pi)職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)(deng)級認定第三方評價(jia)機(ji)構名(ming)單(dan)的通告》，明(ming)確將國家職(zhi)業(ye)(ye)資格目錄(lu)內的“汽車(che)維修工”“美容師(shi)”“保育(yu)員”“中(zhong)式(shi)烹調師(shi)”“中(zhong)式(shi)面點(dian)師(shi)”“茶(cha)藝師(shi)”等(deng)(deng)職(zhi)業(ye)(ye)(工種)，以及目錄(lu)外的“家政服務員”“養老(lao)護理員”等(deng)(deng)社(she)會急需職(zhi)業(ye)(ye)，由經(jing)遴(lin)選確定的社(she)會培(pei)訓評價(jia)組織，開展職(zhi)業(ye)(ye)技能等(deng)(deng)級認定試點(dian)。在首(shou)批(pi)名(ming)單(dan)中(zhong)，共有(you)11家機(ji)構通過備案。
“下一步(bu)我們還(huan)將面向社會(hui)(hui)，遴選(xuan)確定第三(san)方評(ping)價機構，為社會(hui)(hui)人員和不具備條件的(de)中(zhong)小微企業職工提供職業技(ji)能(neng)等級認定服務。”張立新說(shuo)。
等級認定與職(zhi)業培訓相銜接
實行社會化職業(ye)技能(neng)等級(ji)認定，會不會影響(xiang)技能(neng)人(ren)才(cai)的(de)評(ping)(ping)價(jia)?對(dui)此，張立(li)新表示，水平評(ping)(ping)價(jia)類(lei)技能(neng)人(ren)員職業(ye)資格退(tui)出(chu)職業(ye)資格目(mu)錄，不是(shi)取(qu)消職業(ye)和(he)職業(ye)標準(zhun)，更不是(shi)取(qu)消技能(neng)人(ren)才(cai)的(de)評(ping)(ping)價(jia)，而是(shi)改變(bian)了發證(zheng)的(de)主(zhu)體和(he)管理服務方式，實行“誰(shui)用人(ren)、誰(shui)評(ping)(ping)價(jia)、誰(shui)發證(zheng)、誰(shui)負責”，真正發揮用人(ren)主(zhu)體和(he)社會組織的(de)作用。
“在實(shi)施過程(cheng)中，我們對相關機構實(shi)行備案，加(jia)強(qiang)事中事后監(jian)管。”湯濤表示(shi)，政(zheng)府不能既當“裁判員”又當“運動員”，要調整為以質量監(jian)管為主，做好職(zhi)業分類，組織開發職(zhi)業標準、對評(ping)價主體監(jian)管和服務(wu)等工作。
湯(tang)濤同時表示(shi)，2019年，我國開展(zhan)國家職業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)(xing)動，到2019年底共完成(cheng)1600萬人次培訓。下一步(bu)，技(ji)能(neng)等級(ji)人才(cai)認定(ding)要與國家職業(ye)技(ji)能(neng)提(ti)升行(xing)(xing)動相(xiang)銜接，如(ru)實(shi)反(fan)映勞動者技(ji)能(neng)等級(ji)水(shui)平。
“相(xiang)關認定和(he)規(gui)范，能夠進(jin)一步促進(jin)職業標準制定和(he)對從事(shi)新(xin)職業人員(yuan)(yuan)的(de)社(she)(she)會認同度。國(guo)家職業技(ji)能提升行動(dong)中組織的(de)大規(gui)模職業培訓，能夠讓新(xin)職業人員(yuan)(yuan)加入(ru)其中，為促進(jin)技(ji)能人才培養(yang)、使(shi)用、評(ping)價，營造更好的(de)社(she)(she)會環(huan)境(jing)。”湯濤說(shuo)。