國務院辦公廳
國辦發【2016】35號
各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)人民(min)政府，國(guo)務院(yuan)各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構(gou)：
根據2016年《政府工作報告》部署和《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號）等文件精神，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業萬眾創新，加快發展新經濟、培育發展新動能、打造發展新引擎，建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙、形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范，經國務院同意，現提出以下實施意見。
一、總(zong)體思路
（一）指導思想(xiang)。
牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，加快實施創新驅動發展戰略，全面落實推動雙創的各項政策措施。加強頂層設計和統籌謀劃，通過試點示范完善雙創政策環境，推動雙創政策落地，扶持雙創支撐平臺，構建雙創發展生態，調動雙創主體積極性，發揮雙創和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，發展新技術、新產品、新業態、新模式，總結雙創成功經驗并向全國推廣，進一步促進社會就業，推動形成雙創蓬勃發展的新局面，實現發展動力轉換、結構優化，促進經濟提質增效升級。
（二）基本(ben)原則。
——堅持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)引導，加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)協同。通過試點示范(fan)加強各類政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)統籌，實現(xian)地方與部門(men)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)聯動，確保已出(chu)臺扶持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)具體化(hua)、可操作(zuo)(zuo)、能落地，切實解決(jue)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)落實“最后一公里”問題。結合現(xian)有工作(zuo)(zuo)基礎(chu)，更加注重(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)前瞻性、引領性，不斷完(wan)善體制(zhi)機制(zhi)，營造有利于雙創的政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)環境(jing)。
——堅持市場主導，搞活雙創(chuang)主體。充分發揮(hui)市場配置資(zi)源的決定(ding)性作用，結合(he)科(ke)技、教育(yu)和國有(you)企業(ye)(ye)等改革，放(fang)開(kai)市場、放(fang)活主體，通過(guo)環境(jing)營造、制度(du)設計、平臺(tai)搭建等方(fang)式(shi)，聚焦新(xin)興產業(ye)(ye)和創(chuang)新(xin)型初創(chuang)企業(ye)(ye)，擴大社會(hui)就(jiu)業(ye)(ye)，培育(yu)全社會(hui)雙創(chuang)的內生動力。
——堅持問(wen)題(ti)導(dao)向，鼓勵(li)先行先試。系統梳理不同(tong)領域(yu)推動(dong)雙(shuang)(shuang)創的(de)特(te)點和難點，從(cong)解(jie)決制約雙(shuang)(shuang)創發展的(de)核心問(wen)題(ti)入手，明確(que)試點方向，充分調動(dong)地方、部門(men)和企(qi)業的(de)積(ji)極性，大膽探索，勇于嘗試，突破制度障礙，切實(shi)解(jie)決創業者面臨的(de)資金、信(xin)息、政(zheng)策(ce)、技術、服務等瓶(ping)頸問(wen)題(ti)。
堅持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)新模式(shi)，完善雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)平(ping)臺(tai)(tai)。以(yi)構建(jian)(jian)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)良好生態(tai)為目(mu)標，系統謀(mou)劃、統籌考慮，結合各類雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)支(zhi)撐平(ping)臺(tai)(tai)的(de)(de)特點，支(zhi)持(chi)建(jian)(jian)立多種類型的(de)(de)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示范基地。探索創(chuang)(chuang)(chuang)新平(ping)臺(tai)(tai)發展模式(shi)，不(bu)斷(duan)豐富(fu)平(ping)臺(tai)(tai)服務(wu)功能，引導(dao)社(she)會(hui)資源支(zhi)持(chi)雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)。
（三）主要目標(biao)。
力爭通過三年時間，圍繞打造雙創新引擎，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創組織模式和服務模式創新，加強雙創文化建設，到2018年底前建設一批高水平的雙創示范基地，培育一批具有市場活力的雙創支撐平臺，突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，推廣一批適應不同區域特點、組織形式和發展階段的雙創模式和典型經驗，加快推動創新型企業成長壯大，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，帶動高質量的就業，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展，為培育發展新動能提供支撐。
二、示(shi)范布(bu)局(ju)
（一(yi)）統籌(chou)示范類(lei)型。
強化(hua)頂層設(she)計，注(zhu)重分類指導，充分考慮各(ge)類主體特點和(he)區域發(fa)展情況，有機銜接現有工作(zuo)基礎，有序推進雙創示范基地建設(she)。
依托雙(shuang)創(chuang)(chuang)資源(yuan)集(ji)聚的區域、高校和科研(yan)院所(suo)、創(chuang)(chuang)新型企(qi)業(ye)等不(bu)同(tong)載體，支持多種形式(shi)的雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基地建設(she)。引導(dao)雙(shuang)創(chuang)(chuang)要素投入，有效集(ji)成高校、科研(yan)院所(suo)、企(qi)業(ye)和金融、知識(shi)產權服務以(yi)及社會組織等力量(liang)，實(shi)施一(yi)批雙(shuang)創(chuang)(chuang)政策措施，支持建設(she)一(yi)批雙(shuang)創(chuang)(chuang)支撐平臺，探(tan)索形成不(bu)同(tong)類(lei)型的示范模(mo)式(shi)。
（二(er)）統籌區域布(bu)局。
充分(fen)考(kao)慮東、中、西部和東北地區(qu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)發展情況和特(te)點(dian)，結合全面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改(gai)革試驗(yan)區(qu)域(yu)、國(guo)家綜(zong)合配套改(gai)革試驗(yan)區(qu)、國(guo)家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)等(deng)布局，統籌部署雙(shuang)創(chuang)(chuang)示范基地建設，依(yi)托(tuo)各自優勢和資(zi)源，探索形成各具特(te)色的區(qu)域(yu)雙(shuang)創(chuang)(chuang)形態。
（三）統籌(chou)現有基礎。
有(you)(you)機銜(xian)接各地(di)(di)方、各部門已有(you)(you)工(gong)作(zuo)基礎，在(zai)雙(shuang)創示范基地(di)(di)遴(lin)選、政策扶(fu)持(chi)、平臺建設等方面充分(fen)發揮現有(you)(you)機制作(zuo)用(yong)，依托眾創空間、小(xiao)微企業創業基地(di)(di)和城市等各類(lei)雙(shuang)創平臺和示范區域，各有(you)(you)區別，各有(you)(you)側重，協(xie)同完(wan)善雙(shuang)創政策體(ti)(ti)系。
（四(si)）統(tong)籌有序推進。
分批次、分階段推(tui)進實施(shi)。首(shou)批雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地選擇在(zai)部分創(chuang)新資源豐富(fu)、體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)基(ji)礎好、示(shi)(shi)范(fan)帶動能力強的(de)區域(yu)和單位先期開(kai)展(zhan)示(shi)(shi)范(fan)布(bu)局，建立(li)健全(quan)工作(zuo)機制(zhi)(zhi)。在(zai)此基(ji)礎上，逐步完善制(zhi)(zhi)度設計，有序擴大示(shi)(shi)范(fan)范(fan)圍，探(tan)索(suo)統籌各方(fang)資源共同支持(chi)建設雙創(chuang)示(shi)(shi)范(fan)基(ji)地的(de)新模式。
三、改革舉措
積(ji)極推進結構性改(gai)革尤(you)其是(shi)供給側結構性改(gai)革，支持示范基地(di)探(tan)索創(chuang)(chuang)新、先行先試(shi)，在雙(shuang)創(chuang)(chuang)發(fa)展(zhan)的(de)若干關(guan)鍵環(huan)節和(he)重點領域(yu)，率先突破一批瓶頸制約，激發(fa)體制活力(li)和(he)內生動(dong)力(li)，營(ying)造良好的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新生態(tai)和(he)政策環(huan)境，促進新舊動(dong)能順暢轉換。
（一(yi)）拓(tuo)寬(kuan)市場主(zhu)體(ti)發(fa)展空間。
持續增強簡政(zheng)(zheng)放(fang)權、放(fang)管結合(he)、優化(hua)服務(wu)改(gai)革的累積(ji)效(xiao)應，支持示范基地縱深推進審(shen)批(pi)(pi)制(zhi)度改(gai)革和(he)商事(shi)制(zhi)度改(gai)革，先(xian)行(xing)試驗(yan)一批(pi)(pi)重大行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)改(gai)革措(cuo)施(shi)。取消和(he)下放(fang)一批(pi)(pi)行(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)事(shi)項，深化(hua)網上并聯審(shen)批(pi)(pi)和(he)縱橫協(xie)同監管改(gai)革，推行(xing)政(zheng)(zheng)務(wu)服務(wu)事(shi)項的“一號申請、一窗受(shou)理(li)、一網通辦”。最(zui)大限度減(jian)少(shao)政(zheng)(zheng)府對企(qi)業創業創新活(huo)動的干預，逐(zhu)步建立符合(he)創新規律(lv)的政(zheng)(zheng)府管理(li)制(zhi)度。
（二）強化(hua)知識產(chan)權(quan)保護。
在示范基(ji)地(di)內(nei)探(tan)索落實商業模式等新(xin)形態創新(xin)成果的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護辦法(fa)，推行知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)管理規(gui)范的國家標準。開展知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)綜(zong)合(he)執法(fa)，建(jian)立(li)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)援(yuan)助網點(dian)和(he)快速(su)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)(quan)通(tong)道，加強關(guan)鍵環節、重點(dian)領域的知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)保(bao)護。將侵犯(fan)知(zhi)(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)(quan)行為情況納入信用(yong)記錄，歸集到全國信用(yong)信息共(gong)享(xiang)平(ping)臺，構建(jian)失(shi)信聯合(he)懲戒機制。
（三）加(jia)速科技成果轉化(hua)。
全面落實(shi)《中華人民(min)共和(he)(he)(he)國促進科(ke)(ke)技(ji)成果轉化法》，落實(shi)完善科(ke)(ke)研項(xiang)目資金管理等改革措施，賦予高(gao)校和(he)(he)(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所(suo)更(geng)大自(zi)主權，并督促指導高(gao)校和(he)(he)(he)科(ke)(ke)研院(yuan)所(suo)切實(shi)用好。支持(chi)示范(fan)基(ji)地完善新(xin)興產業(ye)和(he)(he)(he)現代(dai)服務業(ye)發展政策，打通(tong)科(ke)(ke)技(ji)和(he)(he)(he)經濟結合的通(tong)道。落實(shi)新(xin)修訂的高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)認(ren)定管理辦法，充分考(kao)慮互(hu)聯網企(qi)(qi)業(ye)特(te)點，支持(chi)互(hu)聯網企(qi)(qi)業(ye)申請高(gao)新(xin)技(ji)術企(qi)(qi)業(ye)認(ren)定并享受相關政策。
（四）加大財稅支(zhi)持力度。
加大中央預算內投資、專項建設基金對示范基地支持力度。在示范基地內探索鼓勵創業創新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業認定辦法，對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵，遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業滿2年的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可享受企業所得稅優惠。居民企業轉讓5年以上非獨占許可使用權取得的技術轉讓所得，可享受企業所得稅優惠。
（五）促進創(chuang)業創(chuang)新人才(cai)流動。
鼓(gu)勵示范基地(di)實行更具競爭(zheng)力的人才吸(xi)引制(zhi)度(du)。加快社會保(bao)障制(zhi)度(du)改革，完(wan)善(shan)社保(bao)關(guan)系轉移(yi)接(jie)續(xu)辦法，建(jian)立健全科研人員(yuan)雙向流(liu)動機(ji)制(zhi)，落實事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)專業(ye)(ye)(ye)技術人員(yuan)離崗創(chuang)業(ye)(ye)(ye)有關(guan)政策，促(cu)進科研人員(yuan)在事(shi)業(ye)(ye)(ye)單位(wei)和(he)企業(ye)(ye)(ye)間合理流(liu)動。開展(zhan)外國人才永久居(ju)留及出入境便利(li)服務試點，建(jian)設(she)海外人才離岸創(chuang)業(ye)(ye)(ye)基地(di)。
（六）加強(qiang)協同創新和開放(fang)共享。
加大示范基地內的科(ke)研基礎(chu)設施、大型科(ke)研儀器(qi)向社會(hui)開(kai)(kai)放(fang)(fang)力度。鼓勵大型互聯(lian)網(wang)企業(ye)、行業(ye)領(ling)軍(jun)企業(ye)通過網(wang)絡平臺向各類創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體開(kai)(kai)放(fang)(fang)技術(shu)、開(kai)(kai)發、營(ying)銷、推廣等資源(yuan)(yuan)，加強(qiang)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)資源(yuan)(yuan)共享與合作(zuo)，構(gou)建開(kai)(kai)放(fang)(fang)式創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)體系。
四、建(jian)設(she)任務
以促進創(chuang)新型初創(chuang)企業發展為(wei)抓手，以構建雙(shuang)創(chuang)支(zhi)撐平臺為(wei)載體，明確示(shi)范基地建設(she)目標和(he)建設(she)重點，積極探索改革，推(tui)進政策落地，形成一(yi)批可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的雙(shuang)創(chuang)模式和(he)典(dian)型經(jing)驗(yan)。
（一）區(qu)域(yu)示(shi)范(fan)基地(di)。
建設目標：
結合(he)全面(mian)創(chuang)新(xin)(xin)改(gai)革(ge)試(shi)驗區域、國家綜(zong)合(he)配套改(gai)革(ge)試(shi)驗區、國家自主創(chuang)新(xin)(xin)示范區等，以創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)資(zi)源集聚區域為重點和抓手，集聚資(zi)本(ben)、人(ren)才、技術、政策等優勢資(zi)源，探(tan)索形成(cheng)區域性的創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)扶(fu)持(chi)制(zhi)度(du)體(ti)系和經驗。
建設重點：
1.推(tui)進服務型政府建設。進一步(bu)轉變政府職能，簡政放權、放管結合、優化服務，在完(wan)(wan)善(shan)(shan)市(shi)場環境、深化審批(pi)制度(du)改革和商事(shi)制度(du)改革等方面采取切實有效措(cuo)施，降低創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)成(cheng)本。加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)信息資源整合，面向創(chuang)(chuang)業者和小微企業需求，建立創(chuang)(chuang)業政策集(ji)中發布平臺，完(wan)(wan)善(shan)(shan)專(zhuan)業化、網絡化服務體(ti)系，增強(qiang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新(xin)信息透(tou)明度(du)。
2.完善雙創(chuang)政(zheng)策措(cuo)施。加(jia)強政(zheng)府部門的協調聯動(dong)，多管齊下抓(zhua)好已出(chu)臺政(zheng)策落實，打通政(zheng)策落地的“最(zui)后(hou)一公里”。結合區域發(fa)展(zhan)(zhan)特點，面向經濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)需求，加(jia)大財稅(shui)支持(chi)力度，強化知(zhi)識產權保(bao)護(hu)，在科技(ji)成果(guo)轉化、促進(jin)人才流動(dong)、加(jia)強協同創(chuang)新和開放共享等(deng)方面，探索突破一批制(zhi)(zhi)約創(chuang)業創(chuang)新的制(zhi)(zhi)度瓶(ping)頸。
擴大創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)來源。落實(shi)鼓勵創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)發展(zhan)的稅(shui)收優(you)惠政策，營造創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)、天使(shi)投(tou)(tou)資(zi)發展(zhan)的良(liang)好環(huan)境(jing)。規(gui)范設立和(he)發展(zhan)政府引導基(ji)金(jin)，支(zhi)持創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)、創(chuang)新型中小企業發展(zhan)。豐(feng)富雙創(chuang)投(tou)(tou)資(zi)和(he)資(zi)本平臺，進一步拓寬(kuan)投(tou)(tou)融資(zi)渠道。
4.構建創業創新生態。加強創業培訓、技術服務、信息和中介服務、知識產權交易、國際合作等支撐平臺建設，深入實施“互聯網+”行動，加快發展物聯網、大數據、云計算等平臺，促進各類孵化器等創業培育孵化機構轉型升級，打通政產學研用協同創新通道。
5.加(jia)強(qiang)雙創文化建設。加(jia)大雙創宣傳(chuan)力度，培育創業(ye)創新精神，強(qiang)化創業(ye)創新素質教育，樹立創業(ye)創新榜樣，通(tong)過公益(yi)講壇、創業(ye)論壇、創業(ye)培訓等(deng)形式多樣的(de)活動(dong)，努力營(ying)造鼓(gu)勵創新、寬容失(shi)敗的(de)社會氛圍(wei)。
（二）高校和科研院(yuan)所示范基(ji)地。
建(jian)設目標(biao)：
以(yi)高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)院所為載體(ti)(ti)，深化教(jiao)育(yu)、科(ke)技(ji)(ji)體(ti)(ti)制(zhi)改革(ge)，完善知識產權(quan)和(he)技(ji)(ji)術創新激勵制(zhi)度，充(chong)分(fen)挖掘人力和(he)技(ji)(ji)術資源，把人才優(you)勢(shi)(shi)和(he)科(ke)技(ji)(ji)優(you)勢(shi)(shi)轉化為產業優(you)勢(shi)(shi)和(he)經(jing)濟優(you)勢(shi)(shi)，促進科(ke)技(ji)(ji)成(cheng)果(guo)轉化，探(tan)索形成(cheng)中(zhong)國特色高(gao)校和(he)科(ke)研(yan)院所雙創制(zhi)度體(ti)(ti)系和(he)經(jing)驗。
建設(she)重點：
1.完(wan)善創(chuang)業(ye)(ye)人才培養和流動機(ji)制(zhi)。深化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新教育(yu)改革，建立創(chuang)業(ye)(ye)理論研(yan)究(jiu)平(ping)臺，完(wan)善相關課程設置，實現(xian)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新教育(yu)和培訓制(zhi)度(du)化(hua)(hua)、體系化(hua)(hua)。落實高校、科(ke)(ke)研(yan)院所等專業(ye)(ye)技術人員離(li)崗創(chuang)業(ye)(ye)政(zheng)策，建立健(jian)全科(ke)(ke)研(yan)人員雙向流動機(ji)制(zhi)。加大吸引(yin)海外高水平(ping)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新人才力(li)度(du)。
2.加速科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果轉化。全面落實(shi)改進科(ke)(ke)研項目(mu)資金(jin)管理，下放(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果使用、處置和(he)收益權(quan)(quan)等改革措施，提高科(ke)(ke)研人(ren)員成(cheng)果轉化收益比例，加大股(gu)權(quan)(quan)激勵力(li)度，鼓勵科(ke)(ke)研人(ren)員創業創新。開(kai)放(fang)(fang)各類創業創新資源和(he)基礎設施，構建(jian)開(kai)放(fang)(fang)式(shi)創業創新體系。
3.構建大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)支持(chi)體系(xi)。實(shi)施(shi)大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)引領計劃(hua)，落(luo)實(shi)大(da)學生創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)指導(dao)(dao)服務機構、人員、場地、經費(fei)等。建立健全彈性(xing)學制管理(li)辦法，允許學生保留(liu)學籍休學創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。構建創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新教(jiao)育(yu)和實(shi)訓體系(xi)。加強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)(dao)師隊(dui)伍建設，完(wan)善兼職創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)導(dao)(dao)師制度。
4.建立健全雙(shuang)創支撐服務體(ti)系。引導和推動創業投資、創業孵化與高校、科研院所等(deng)技(ji)(ji)術成果轉(zhuan)移相結合。完善(shan)知識產權運營、技(ji)(ji)術交流(liu)、通用技(ji)(ji)術合作研發等(deng)平臺(tai)。
（三）企業示(shi)范基地。
建設(she)目(mu)標：
充分發揮創新能(neng)力(li)突出、創業氛圍濃厚、資(zi)源(yuan)整合(he)能(neng)力(li)強(qiang)的領軍(jun)企業核心(xin)作用，引導(dao)企業轉型發展(zhan)與雙創相結合(he)，大(da)力(li)推動科(ke)技(ji)創新和體制(zhi)機制(zhi)創新，探索形成(cheng)大(da)中(zhong)小型企業聯合(he)實施(shi)雙創的制(zhi)度體系和經驗。
建設重點：
1.構(gou)建適合(he)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新的企(qi)(qi)業(ye)(ye)管理體系。健全激(ji)勵機制和容錯糾錯機制，激(ji)發和保護企(qi)(qi)業(ye)(ye)家精(jing)神。結(jie)合(he)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，強(qiang)化組織管理制度(du)創(chuang)新，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)按照有關規定(ding)，通過(guo)股權、期權、分(fen)紅等激(ji)勵方(fang)式，支持員工(gong)自主創(chuang)業(ye)(ye)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)內部再創(chuang)業(ye)(ye)，增強(qiang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)創(chuang)新發展能(neng)力。
2.激(ji)發企(qi)業員工(gong)(gong)創(chuang)造(zao)力。加(jia)快技術和服務等雙創(chuang)支撐平臺(tai)建設，開放(fang)創(chuang)業創(chuang)新資源，為員工(gong)(gong)創(chuang)業創(chuang)新提供支持。積極(ji)培育創(chuang)客文化(hua)，激(ji)發員工(gong)(gong)創(chuang)造(zao)力，提升企(qi)業市(shi)場適(shi)應能力。
3.拓展創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)投融(rong)資(zi)渠道(dao)。建立面向員工創(chuang)(chuang)業(ye)和小微企業(ye)發展的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)投資(zi)平臺，整(zheng)合企業(ye)內外部資(zi)金(jin)資(zi)源(yuan)，完善投融(rong)資(zi)服(fu)務(wu)體系(xi)，為(wei)創(chuang)(chuang)業(ye)項目和團隊提供全方位(wei)的(de)投融(rong)資(zi)支持(chi)。
4.開放(fang)企業(ye)(ye)創業(ye)(ye)創新(xin)資(zi)源。依托物聯(lian)網、大(da)數據、云計(ji)算等技術和服(fu)務(wu)平臺，探索服(fu)務(wu)于產業(ye)(ye)和區域發展的新(xin)模式，利用互(hu)聯(lian)網手段(duan)，向社會開放(fang)供應鏈，提(ti)供財(cai)務(wu)、市場、融資(zi)、技術、管(guan)理(li)等服(fu)務(wu)，促進大(da)中型企業(ye)(ye)和小(xiao)微企業(ye)(ye)協同創新(xin)、共同發展。
五、步驟安排
2016年上半年，首批雙創示范基地(di)(di)結(jie)合自身特(te)點，研究制定具(ju)體工(gong)作方案，明(ming)確各(ge)自建設(she)目標、建設(she)重點、時間表(biao)和(he)路線圖。國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委會(hui)同教育部(bu)、科(ke)技(ji)部(bu)、工(gong)業和(he)信息化(hua)部(bu)、財政部(bu)、人力資(zi)源社會(hui)保(bao)障(zhang)部(bu)、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委、中國(guo)(guo)科(ke)協(xie)等(deng)部(bu)門和(he)單位論證、完善工(gong)作方案，建立執行評估(gu)體系(xi)和(he)通報制度。示范基地(di)(di)工(gong)作方案應(ying)向社會(hui)公布，接受社會(hui)監督。
2016年下半(ban)年，首批雙創(chuang)示(shi)范(fan)基(ji)地按照工作方案，完(wan)善制(zhi)度(du)體系，加快(kuai)推(tui)進示(shi)范(fan)基(ji)地建設。
2017年上(shang)半年，國(guo)家(jia)發展改(gai)革委會同相關部門組織(zhi)對示范基地建(jian)設(she)開展督促檢查和第三方評估。對于成(cheng)熟的(de)可(ke)復制可(ke)推廣的(de)雙創模(mo)式和典型經驗，在全國(guo)范圍內推廣。
2017年下半年，總結首批(pi)雙創示范基(ji)地建(jian)設經(jing)驗，完善制(zhi)度設計，豐(feng)富示范基(ji)地內涵(han)，逐步擴(kuo)大示范基(ji)地范圍，組織后(hou)續示范基(ji)地建(jian)設。
雙創(chuang)示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)所(suo)在地(di)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)要(yao)高(gao)度重視，加(jia)強領(ling)導，完善(shan)組織體(ti)系，把雙創(chuang)示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)建(jian)設(she)作為重要(yao)抓手和(he)載(zai)體(ti)，認真抓好落實(shi)；要(yao)出臺有針對性的(de)政(zheng)策措施，保(bao)證政(zheng)策真正落地(di)生根，進一步釋放全社會(hui)創(chuang)新活力(li)。各(ge)相關部門(men)要(yao)加(jia)強指導，建(jian)立地(di)方政(zheng)府(fu)、部門(men)政(zheng)策協(xie)調聯動機制(zhi)，為高(gao)校、科研院(yuan)所(suo)、各(ge)類企業(ye)等提供政(zheng)策支(zhi)持、科技支(zhi)撐、人(ren)(ren)才(cai)引進、公共(gong)服務等保(bao)障條件，形成強大政(zheng)策合力(li)；要(yao)細化評估考核機制(zhi)，建(jian)立良性競爭機制(zhi)，實(shi)現對示(shi)范(fan)基(ji)(ji)地(di)的(de)動態調整，推動形成大眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新的(de)新局面。
國(guo)務院辦公廳
2016年5月8日