中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目(mu)標
穩就(jiu)(jiu)業(ye)首先要(yao)穩住(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)基(ji)本盤，確(que)保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)局勢的(de)(de)(de)總體穩定。重點是千方百計創造城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)崗位、著力(li)解決高校畢業(ye)生、農民工、退役軍人以及城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)困難(nan)人員尤(you)其是零就(jiu)(jiu)業(ye)家庭的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)問(wen)題，保(bao)持城(cheng)(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)率和登記失業(ye)率的(de)(de)(de)基(ji)本穩定，避免大幅波動。確(que)保(bao)實(shi)(shi)現(xian)政府工作報告中提出(chu)的(de)(de)(de)今年(nian)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)要(yao)在(zai)實(shi)(shi)現(xian)預期目(mu)標的(de)(de)(de)基(ji)礎上，力(li)爭(zheng)達(da)到近幾年(nian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)際規模(mo)，既(ji)保(bao)障城(cheng)(cheng)鎮(zhen)勞動力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)，也(ye)為農業(ye)富(fu)余(yu)勞動力(li)轉移就(jiu)(jiu)業(ye)留出(chu)空(kong)間的(de)(de)(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)目(mu)標。同時，注重著力(li)實(shi)(shi)現(xian)社(she)會就(jiu)(jiu)業(ye)比較充分乃至(zhi)更(geng)加充分的(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)目(mu)標。
穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)要(yao)(yao)注(zhu)重改善勞(lao)動(dong)條件(jian)，促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)的(de)穩(wen)(wen)步提高(gao)(gao)。穩(wen)(wen)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)既要(yao)(yao)穩(wen)(wen)住和增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)數量(liang)，又要(yao)(yao)穩(wen)(wen)住和提高(gao)(gao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質量(liang)。應(ying)(ying)在(zai)努(nu)力提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)生產率(lv)的(de)前(qian)提下，適當增(zeng)加(jia)勞(lao)動(dong)者工資收入，提高(gao)(gao)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)在(zai)初(chu)次分(fen)配中的(de)比重，實現(xian)勞(lao)動(dong)報(bao)酬(chou)增(zeng)長與勞(lao)動(dong)生產率(lv)提高(gao)(gao)同步。繼(ji)續擴大社會保障覆(fu)蓋面(mian)、酌情提高(gao)(gao)待遇(yu)水平，兜牢(lao)民生底線。特別是要(yao)(yao)充(chong)分(fen)發揮(hui)失(shi)業(ye)(ye)保險(xian)保障生活、預防(fang)失(shi)業(ye)(ye)、促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)三位一體功(gong)能(neng)。還應(ying)(ying)著力降低勞(lao)動(dong)者職業(ye)(ye)危(wei)害(hai)，保障勞(lao)動(dong)者合法權益，進而(er)實現(xian)更高(gao)(gao)質量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)目標(biao)。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當前，影響(xiang)就(jiu)(jiu)業(ye)形(xing)(xing)勢的主(zhu)要因素，集中表現(xian)在就(jiu)(jiu)業(ye)結構(gou)性(xing)問題突出，重點(dian)地區、企業(ye)、群體就(jiu)(jiu)業(ye)難度增加，就(jiu)(jiu)業(ye)新動力有待(dai)加快形(xing)(xing)成等方面。
一是著力(li)改善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)(gou)。隨(sui)著科技革命迅猛發展，經(jing)濟轉型(xing)升級步(bu)伐加(jia)快，結構(gou)(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)更加(jia)突出并已(yi)成為當(dang)前及今后一個時期影(ying)響(xiang)我國就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)全局中的主要(yao)矛(mao)盾(dun)(dun)。結構(gou)(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)突出表(biao)現在(zai)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地區、城鄉(xiang)之間(jian)勞動力(li)的職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)、創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)供(gong)求失(shi)衡，以及“招(zhao)工難、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)難”并存等方面。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的結構(gou)(gou)(gou)性(xing)矛(mao)盾(dun)(dun)嚴重(zhong)影(ying)響(xiang)著就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的穩定性(xing)，也阻礙著增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)數量、提高就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量。因此，著力(li)解決結構(gou)(gou)(gou)性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)矛(mao)盾(dun)(dun)是擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模、提高就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量、增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定性(xing)的關(guan)鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三(san)是增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新動力，激(ji)發(fa)(fa)市(shi)場(chang)新活力。在穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)中應注重鼓勵(li)新就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，支持(chi)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)，增加勞(lao)動力市(shi)場(chang)的(de)靈(ling)活性(xing)(xing)，破除妨礙勞(lao)動力、人才社會性(xing)(xing)流動的(de)體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞(lao)動實現自身發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)機會。勞(lao)動力順暢流動，有利于(yu)生產要素加快優化組(zu)合(he)，從而(er)增加就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)穩定性(xing)(xing)并提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效率(lv)。
三、對策措施
第一，保持經濟(ji)持續健康發展(zhan)，深入實(shi)施(shi)就業優先政(zheng)策，實(shi)現(xian)經濟(ji)發展(zhan)和促進就業良(liang)性(xing)互(hu)動。
穩增長首要是為(wei)保就業(ye)。應綜合運用財政(zheng)(zheng)、金融、外(wai)資、投資、外(wai)貿等宏觀經濟政(zheng)(zheng)策(ce)，保持經濟持續(xu)健康發展。深(shen)入落實政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告提(ti)出的普惠性減(jian)稅與結構性減(jian)稅并(bing)舉，重點降(jiang)低制(zhi)造業(ye)和小微企業(ye)稅收負(fu)(fu)擔的利好政(zheng)(zheng)策(ce)，通過采取對(dui)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活性服務業(ye)增加稅收抵扣等配套(tao)措施，確保所有行業(ye)稅負(fu)(fu)只減(jian)不增，并(bing)明顯(xian)降(jiang)低企業(ye)社(she)保繳費(fei)負(fu)(fu)擔，以擴(kuo)大就業(ye)規(gui)模、改善就業(ye)結構、提(ti)升(sheng)就業(ye)質(zhi)量、增加就業(ye)動(dong)力。
第二，突出(chu)重點、精準(zhun)施策(ce)，化(hua)解(jie)失(shi)業風(feng)險。
政(zheng)府(fu)工作報告(gao)指出，扎(zha)實做(zuo)好高校畢業(ye)生、退役軍(jun)人(ren)、農民工等重點群(qun)體(ti)就業(ye)工作，加強(qiang)對城(cheng)鎮各(ge)類就業(ye)困難人(ren)員的就業(ye)幫扶。
聚焦重點(dian)、精準施(shi)(shi)策是有效治理失業(ye)(ye)、充分(fen)利用促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資源、取得(de)更好就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果的關鍵。應做好深入(ru)細致的排查摸(mo)底(di)工作，將高校畢業(ye)(ye)生、退役軍人、農民(min)工中的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)，城鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人員(yuan)特別是零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭(ting)、農村貧困勞動力以(yi)及化解過剩產能和(he)淘汰落后產能過程中的下崗失業(ye)(ye)職(zhi)工等，作為促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的重中之(zhi)重，列入(ru)重點(dian)幫扶對象，給予政策傾斜(xie)。通(tong)過采取職(zhi)業(ye)(ye)技能培訓、就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指導、一對一就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務等措施(shi)(shi)，使就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫扶政策真正落到(dao)實(shi)處。
與此同時(shi)(shi)，對于中美經貿摩(mo)擦對就業(ye)帶來(lai)的不利影(ying)響，加(jia)強形勢研(yan)判(pan)和(he)政策(ce)儲備。密切監測重點地(di)區、企業(ye)用工變(bian)化，及時(shi)(shi)作出分析研(yan)判(pan)，提前制定相應(ying)政策(ce)預案(an)，建立部門協(xie)調(diao)應(ying)急機(ji)制，及時(shi)(shi)消除(chu)局部規模性失業(ye)風險。
第三，實施職(zhi)業技能提升行動，改善(shan)勞動力(li)供給結構和質量是穩定和擴大就業的關(guan)鍵(jian)舉措(cuo)。
政(zheng)府工作報告(gao)提(ti)(ti)出了一系(xi)列(lie)提(ti)(ti)升(sheng)勞動者職業(ye)技能素質(zhi)的重大政(zheng)策，當前的緊迫任務(wu)是(shi)制(zhi)定切實(shi)可行(xing)的實(shi)施細則和操(cao)作方案，推動實(shi)施職業(ye)技能提(ti)(ti)升(sheng)行(xing)動。
職業技(ji)能(neng)提升(sheng)和(he)(he)轉崗轉業培(pei)(pei)訓(xun)(xun)應(ying)注重(zhong)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)的(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)有效性(xing)，培(pei)(pei)訓(xun)(xun)內容應(ying)與科技(ji)革(ge)命和(he)(he)產業變革(ge)以及三新(xin)經濟(ji)發展對勞動者技(ji)能(neng)素質的(de)(de)要求緊密(mi)對接，還(huan)應(ying)注重(zhong)解決技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)后(hou)的(de)(de)水平認定標準(zhun)等具體問題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第四，鼓勵(li)和(he)支持靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)、新就(jiu)業(ye)形態發展，防止和(he)糾正就(jiu)業(ye)中的性別和(he)身份歧(qi)視，增強(qiang)勞動力市場的靈(ling)活(huo)性，消除妨礙勞動力流動的體制機制弊端(duan)。
政府工作(zuo)報告(gao)中提出，加(jia)強對靈(ling)活(huo)就業(ye)、新就業(ye)形(xing)態的(de)支持。堅決防止和(he)糾正就業(ye)中的(de)性別和(he)身份歧視。
隨著(zhu)科技革命、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)變(bian)革以及三新經濟(ji)迅猛發展，新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態層出不窮，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)更加靈活(huo)多樣。對(dui)此，迫切需要在(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)狀況(kuang)、勞(lao)動關(guan)系認定，新業(ye)(ye)(ye)(ye)態勞(lao)動用工，新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)(ye)、工傷保險(xian)保障方式(shi)，以及培訓就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務方式(shi)等多方面著(zhu)力開(kai)展制度和(he)政(zheng)策創新，以便更好(hao)地(di)鼓勵和(he)支持靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展。與此同(tong)時(shi)，堅(jian)決防止和(he)糾正就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)中的(de)性別、身份、年齡、地(di)域、城鄉、戶籍等方面的(de)歧視，清除(chu)勞(lao)動力、人才在(zai)機關(guan)、事業(ye)(ye)(ye)(ye)單位、企業(ye)(ye)(ye)(ye)、個體(ti)經濟(ji)之間流(liu)動的(de)制度障礙(ai)，使各生產(chan)要素能(neng)夠(gou)順暢流(liu)動、優(you)化組合，形(xing)成統一(yi)開(kai)放競爭有序(xu)的(de)勞(lao)動力市場(chang)。
第五，建立和(he)完(wan)善就(jiu)業指標體系，提供及時、準確、全面的就(jiu)業狀況信息、為宏觀(guan)政(zheng)策(ce)決策(ce)服務。
今年政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)工作報告首次(ci)將就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策與(yu)財政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策、貨幣政(zheng)(zheng)(zheng)策并列置于宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策層面(mian)意義(yi)重(zhong)大。要深入(ru)落實就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策，使(shi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況成為(wei)調節財政(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策的晴雨(yu)表(biao)，就(jiu)必(bi)須完善(shan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標體(ti)系，使(shi)其能夠及時(shi)(shi)(shi)、準確、全面(mian)反(fan)映(ying)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)市場動(dong)態變(bian)化(hua)情況。反(fan)映(ying)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況的關鍵指標除了城鎮調查失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、城鎮登(deng)記失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)，還(huan)有長(chang)期失(shi)(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)、勞動(dong)力參與(yu)率(lv)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)率(lv)等。還(huan)應有反(fan)映(ying)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量和就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)效率(lv)的工資和勞動(dong)成本指標、工時(shi)(shi)(shi)指標、勞動(dong)生(sheng)產率(lv)指標等。只有形(xing)成完整的就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指標體(ti)系，并建立完善(shan)及時(shi)(shi)(shi)收集、分析(xi)、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)狀況的調查分析(xi)系統(tong)，才能夠及時(shi)(shi)(shi)、準確、全面(mian)分析(xi)和掌(zhang)握就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)勢，進而為(wei)調整宏觀(guan)(guan)(guan)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)策提供(gong)依(yi)據。