穩就(jiu)(jiu)業是(shi)穩定宏(hong)觀經濟(ji)大盤的(de)優先事項。今年《政府工作(zuo)報告》重點部署了“強(qiang)化就(jiu)(jiu)業優先政策(ce)”的(de)一系列(lie)舉措，并強(qiang)調“財稅(shui)、金融等政策(ce)都(dou)要圍(wei)繞就(jiu)(jiu)業優先實(shi)施(shi)”。
就(jiu)業需(xu)求(qiu)是(shi)(shi)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長的(de)(de)派生(sheng)需(xu)求(qiu)。一(yi)般來(lai)說(shuo)，經(jing)濟增(zeng)(zeng)長率(lv)與(yu)(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業正相關、與(yu)(yu)失業率(lv)負相關。宏觀上要(yao)保持一(yi)定的(de)(de)就(jiu)業增(zeng)(zeng)長，必須保持一(yi)定的(de)(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長速度。這(zhe)(zhe)就(jiu)是(shi)(shi)我(wo)們在設(she)定經(jing)濟增(zeng)(zeng)長預期(qi)目標時(shi)，把穩就(jiu)業作為重(zhong)要(yao)考量的(de)(de)基本邏輯(ji)。政策上講“保持經(jing)濟運(yun)行在合理區(qu)間”，這(zhe)(zhe)個(ge)區(qu)間的(de)(de)上限(xian)主要(yao)是(shi)(shi)與(yu)(yu)通(tong)脹相聯(lian)系，下(xia)限(xian)則主要(yao)是(shi)(shi)與(yu)(yu)就(jiu)業相聯(lian)系。從今年的(de)(de)情(qing)況(kuang)看，設(she)定5.5%左(zuo)右(you)的(de)(de)國內生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長預期(qi)目標，一(yi)個(ge)尤為重(zhong)要(yao)的(de)(de)考慮就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)實現(xian)1100萬人以上的(de)(de)城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)業和5.5%以內的(de)(de)城鎮調(diao)查(cha)失業率(lv)。
不(bu)過，經濟(ji)與就業的(de)關系正在(zai)發生一些變化。比如，國際金融危機(ji)和新冠(guan)肺炎疫情都對(dui)經濟(ji)增長(chang)和就業造成(cheng)了(le)較大的(de)負(fu)面影響，但要看到的(de)是，前者導(dao)致失業率上升的(de)幅度要比后者更(geng)甚。在(zai)兩種(zhong)背景下(xia)，從經濟(ji)下(xia)行傳導(dao)到失業的(de)機(ji)制有所不(bu)同。其中(zhong)有兩點需(xu)要我們(men)重視。
一方(fang)面，國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機和新冠(guan)肺炎疫情對(dui)(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)影(ying)響不(bu)(bu)同。2008年的(de)(de)(de)(de)國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機直接摧毀了(le)(le)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，繼而消(xiao)滅了(le)(le)就業崗位(wei)。皮之不(bu)(bu)存，毛將(jiang)焉附。企業的(de)(de)(de)(de)破(po)產倒閉(bi)對(dui)(dui)就業造成直接的(de)(de)(de)(de)、劇烈(lie)的(de)(de)(de)(de)、持久(jiu)的(de)(de)(de)(de)負面影(ying)響。世(shi)紀疫情雖然在(zai)一定時(shi)期(qi)內導致停工(gong)停產、經濟停滯甚至衰退，但(dan)對(dui)(dui)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)直接效應并沒有國(guo)際(ji)金融(rong)危(wei)機那(nei)么強(qiang)烈(lie)。這樣，在(zai)經濟下行與就業減少、失業率(lv)上(shang)升之間(jian)，出現了(le)(le)一個難得的(de)(de)(de)(de)緩沖區。留得青山(shan)在(zai)，不(bu)(bu)怕(pa)沒柴燒。只要市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)還在(zai)，就業崗位(wei)就在(zai)。因(yin)(yin)此，保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)實際(ji)上(shang)也是(shi)(shi)保(bao)就業的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)，因(yin)(yin)為市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)構成就業的(de)(de)(de)(de)基礎。這就是(shi)(shi)今年《政(zheng)(zheng)府工(gong)作報(bao)告》強(qiang)調(diao)“上(shang)億市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)承(cheng)載著數億人(ren)就業創業”的(de)(de)(de)(de)原因(yin)(yin)。
另一方(fang)面，新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)為(wei)(wei)促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)出了重要(yao)貢獻。在(zai)國際(ji)勞(lao)(lao)工(gong)(gong)(gong)組織推(tui)薦、我(wo)國也采(cai)用(yong)的(de)(de)(de)標準下，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員是指(zhi)為(wei)(wei)了取得(de)收(shou)入(ru)、在(zai)調查(cha)周(zhou)內工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)1小時(shi)及以上(shang)的(de)(de)(de)人(ren)員，以及由于休(xiu)假等(deng)(deng)原因在(zai)職未上(shang)班的(de)(de)(de)人(ren)員。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)創造了大量的(de)(de)(de)“短工(gong)(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)(gong)”機會，同(tong)時(shi)為(wei)(wei)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)者在(zai)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)與休(xiu)假兩(liang)個狀態(tai)(tai)(tai)之間(jian)靈活切換提供了條件。移動(dong)(dong)(dong)互(hu)聯網、大數據、云(yun)計(ji)算等(deng)(deng)技術快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展(zhan)并(bing)在(zai)經(jing)濟(ji)實踐中廣泛應用(yong)，數字基礎設施和(he)智(zhi)能終端快(kuai)速(su)普及，平(ping)臺(tai)經(jing)濟(ji)、共享(xiang)經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等(deng)(deng)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)(tai)發(fa)(fa)展(zhan)壯大，催生了一系列時(shi)間(jian)自由、地(di)點(dian)靈活、收(shou)入(ru)體面的(de)(de)(de)新(xin)型就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位。快(kuai)遞員、外賣騎(qi)手、網約車司機等(deng)(deng)靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人(ren)員在(zai)我(wo)國已經(jing)有2億人(ren)左右，在(zai)線工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、遠程辦公、居(ju)家辦公正在(zai)變得(de)更為(wei)(wei)日常。新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)在(zai)創造越來(lai)越多就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)崗位的(de)(de)(de)同(tong)時(shi)，對(dui)(dui)于結構(gou)性(xing)失業(ye)(ye)(ye)、摩擦性(xing)失業(ye)(ye)(ye)、周(zhou)期(qi)性(xing)失業(ye)(ye)(ye)也發(fa)(fa)揮著不(bu)同(tong)程度(du)的(de)(de)(de)對(dui)(dui)沖效應。中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)會議要(yao)求“健全靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)動(dong)(dong)(dong)用(yong)工(gong)(gong)(gong)和(he)社會保障政(zheng)策”，今(jin)年(nian)《政(zheng)府(fu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)》部(bu)(bu)署“加(jia)強靈活就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務”，都是因勢利導(dao)發(fa)(fa)揮新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)積(ji)極作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)重要(yao)部(bu)(bu)署。
在(zai)新形(xing)勢下(xia)，就業(ye)(ye)優先政策的(de)(de)邏輯也(ye)在(zai)變化(hua)。總(zong)的(de)(de)方向是(shi)增(zeng)加“彈(dan)性(xing)”。鑒于經(jing)(jing)濟與就業(ye)(ye)在(zai)增(zeng)量關聯(lian)上的(de)(de)變化(hua)，在(zai)確保下(xia)限的(de)(de)前提(ti)下(xia)，不宜(yi)再(zai)使用“大水漫(man)灌”的(de)(de)強刺(ci)激(ji)來硬(ying)生(sheng)生(sheng)地拉動經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)，而(er)是(shi)應當不折不扣貫(guan)徹落(luo)實中央經(jing)(jing)濟工作會議精神，在(zai)推動高(gao)質量發展中強化(hua)就業(ye)(ye)優先導向，尤其是(shi)要(yao)“提(ti)高(gao)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)就業(ye)(ye)帶動力”。也(ye)就是(shi)增(zeng)加經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)就業(ye)(ye)彈(dan)性(xing)，讓1個百分點的(de)(de)經(jing)(jing)濟增(zeng)長(chang)(chang)能夠帶來更(geng)多的(de)(de)就業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)(chang)。
在面對經(jing)濟(ji)下行壓力(li)(li)時(shi)，就(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)策必須要前移(yi)關口。考慮(lv)到保(bao)市(shi)(shi)場主體對于保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)基礎(chu)性(xing)作用(yong)，就(jiu)(jiu)業(ye)政(zheng)策的(de)(de)著力(li)(li)點(dian)正在從失(shi)業(ye)這個(ge)“下游”和“末梢”，向市(shi)(shi)場主體這個(ge)“中上(shang)游”和“中樞(shu)”延伸(shen)。也就(jiu)(jiu)是(shi)今(jin)年《政(zheng)府工(gong)作報(bao)告》中強調的(de)(de)，要“注重通過穩市(shi)(shi)場主體來穩就(jiu)(jiu)業(ye)”。無論是(shi)實(shi)施新(xin)的(de)(de)組合式稅(shui)費(fei)支(zhi)持政(zheng)策，還是(shi)加強金融對實(shi)體經(jing)濟(ji)的(de)(de)有效支(zhi)持，以(yi)及推動降低企(qi)業(ye)生產經(jing)營成本，這些既是(shi)保(bao)市(shi)(shi)場主體的(de)(de)政(zheng)策，實(shi)際上(shang)也是(shi)保(bao)就(jiu)(jiu)業(ye)的(de)(de)政(zheng)策。只要能(neng)夠保(bao)住市(shi)(shi)場主體，就(jiu)(jiu)可以(yi)為穩就(jiu)(jiu)業(ye)贏得緩沖的(de)(de)機會(hui)。
為順應新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態的新(xin)(xin)(xin)要(yao)求(qiu)(qiu)，就(jiu)業(ye)優先政(zheng)策(ce)還(huan)必須精準(zhun)服務。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態是(shi)(shi)豐富的，并且是(shi)(shi)動態變(bian)化、不斷迭代的。兼(jian)職工(gong)(gong)(gong)作、共享工(gong)(gong)(gong)作、彈性(xing)工(gong)(gong)(gong)作、集中(zhong)工(gong)(gong)(gong)作、階(jie)段工(gong)(gong)(gong)作、遠程工(gong)(gong)(gong)作、非標(biao)準(zhun)工(gong)(gong)(gong)作等豐富的就(jiu)業(ye)形(xing)式，所需(xu)的就(jiu)業(ye)服務各有(you)不同(tong)。不同(tong)就(jiu)業(ye)形(xing)態在勞動生產(chan)率和體面程度、創新(xin)(xin)(xin)性(xing)和創造力(li)上不盡相同(tong)，需(xu)要(yao)有(you)針對性(xing)的政(zheng)策(ce)支(zhi)持。對于(yu)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態下很(hen)多具備較高(gao)生產(chan)率的崗位，穩就(jiu)業(ye)不能局限于(yu)原先的兜底式幫扶(fu)、救濟性(xing)政(zheng)策(ce)，而(er)要(yao)更(geng)加注重(zhong)個性(xing)化需(xu)求(qiu)(qiu)的滿足和人力(li)資(zi)本的可持續提升。即便是(shi)(shi)下崗失業(ye)人員等傳(chuan)統就(jiu)業(ye)工(gong)(gong)(gong)作扶(fu)持的重(zhong)點群體，對于(yu)不同(tong)就(jiu)業(ye)形(xing)態的接受度和適應性(xing)也有(you)不小的差異，精準(zhun)施策(ce)顯(xian)然(ran)是(shi)(shi)必然(ran)的要(yao)求(qiu)(qiu)。
總之，穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)舉措一定(ding)要(yao)按照中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作會(hui)議和今年《政府(fu)工(gong)(gong)作報告》的(de)要(yao)求落實落細(xi)，既要(yao)著(zhu)力增加經(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)彈(dan)性，又(you)要(yao)前移關口將保市場主(zhu)體作為基礎，更要(yao)精準(zhun)服(fu)務以(yi)順應新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態要(yao)求，從而(er)在穩定(ding)宏觀經(jing)(jing)濟(ji)大盤中發揮(hui)出“定(ding)盤星”“壓艙石(shi)”的(de)作用。
（作(zuo)者(zhe)單(dan)位：中國宏觀(guan)經濟研究院社會發展研究所）