就(jiu)(jiu)業是最(zui)大的(de)民生(sheng)。我國(guo)有14億(yi)人口、9億(yi)勞動力，解決好就(jiu)(jiu)業問題，始終是經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)一(yi)項(xiang)重(zhong)大任務。“十(shi)三(san)五(wu)”時期，我國(guo)就(jiu)(jiu)業局勢保持總體穩(wen)定，就(jiu)(jiu)業規(gui)模不(bu)斷擴大，城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業人數(shu)超過6000萬人，就(jiu)(jiu)業結構持續優化，就(jiu)(jiu)業質量(liang)穩(wen)步提(ti)高。“十(shi)四五(wu)”時期，我國(guo)進(jin)入新(xin)發(fa)展(zhan)階段，黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中全會通過的(de)《中共中央關于制定國(guo)民經濟(ji)和社(she)會發(fa)展(zhan)第十(shi)四個五(wu)年規(gui)劃和二〇三(san)五(wu)年遠景目標(biao)的(de)建議》（以(yi)下簡(jian)稱《建議》），科學研判大勢，把握發(fa)展(zhan)規(gui)律，將(jiang)促(cu)進(jin)就(jiu)(jiu)業作為經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)內容，提(ti)出一(yi)系列新(xin)要(yao)求(qiu)，明確一(yi)系列重(zhong)大任務。我們必(bi)須充分(fen)認識其重(zhong)要(yao)意義，準確把握其基本內涵。
堅持經濟發展(zhan)就業導向(xiang)
解決(jue)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本要靠經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展。《建議》提出，千方百計穩(wen)定和(he)擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅(jian)(jian)持經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)展就(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量，提升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量，促進充分就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保障勞(lao)動者待遇和(he)權益。這充分表明(ming)堅(jian)(jian)持就(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟社會發(fa)(fa)(fa)展中的(de)優先地位，是我們黨堅(jian)(jian)持以(yi)人民為中心的(de)發(fa)(fa)(fa)展思想的(de)具體體現(xian)。落實(shi)(shi)這一要求，需(xu)要構(gou)(gou)建經(jing)濟增長和(he)促進就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)良性循環，在保持經(jing)濟總量穩(wen)定增長、經(jing)濟結構(gou)(gou)不斷升(sheng)級的(de)同時，努力實(shi)(shi)現(xian)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模擴(kuo)大、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)(gou)優化、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量提升(sheng)。
堅持(chi)經(jing)濟發(fa)展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)導(dao)向，就(jiu)(jiu)要在宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)策上(shang)堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優(you)(you)先。堅持(chi)實施以穩(wen)定和(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為基(ji)準的宏(hong)觀(guan)調控(kong)，切(qie)實把就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)指(zhi)標作為宏(hong)觀(guan)調控(kong)取向調整(zheng)的依據，推(tui)動財政(zheng)(zheng)、金(jin)融、投資、消費、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)政(zheng)(zheng)策聚力(li)支持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在組織實施發(fa)展規(gui)劃、調整(zheng)經(jing)濟結(jie)構和(he)優(you)(you)化產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)布局、規(gui)劃區域發(fa)展和(he)實施重(zhong)大(da)工程項目過(guo)程中，注重(zhong)強(qiang)化對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)影響的評估。健(jian)全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調查和(he)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警監(jian)測(ce)機(ji)制，推(tui)進(jin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信息化建設，動態(tai)觀(guan)察和(he)研判就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)走勢，為宏(hong)觀(guan)決策和(he)制定政(zheng)(zheng)策措施提供(gong)有力(li)支持(chi)。
擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)容量(liang)，提升(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)質(zhi)量(liang)，就(jiu)(jiu)(jiu)要突出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)效應，推動(dong)(dong)實(shi)現更(geng)(geng)充分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。在以暢通國民經濟循(xun)環為主構建新發(fa)展格(ge)局過程(cheng)中，優先發(fa)展吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)能力(li)強(qiang)的(de)行業(ye)(ye)產業(ye)(ye)；在實(shi)現創(chuang)新驅(qu)動(dong)(dong)的(de)內涵型(xing)增(zeng)長過程(cheng)中，培育就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)新增(zeng)長極(ji)，推動(dong)(dong)勞動(dong)(dong)者實(shi)現體面勞動(dong)(dong)；在深化(hua)改革、推進高(gao)水平(ping)對外開放過程(cheng)中，激發(fa)市場主體活力(li)，穩(wen)定崗(gang)位(wei)、擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)。
健全就(jiu)業(ye)公共服務體系
就業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)是(shi)促進市(shi)場(chang)供需(xu)匹(pi)配、實施就業(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)管理、落實就業(ye)(ye)(ye)(ye)政策的重要(yao)載體(ti)(ti)。經過多(duo)年(nian)努力，我國(guo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系逐步(bu)健全(quan)，目前全(quan)國(guo)縣（區）以上普遍(bian)設立了就業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)機構(gou)，超過98%的街道、鄉鎮建立了服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口(kou)，提供登(deng)記(ji)招聘、登(deng)記(ji)求(qiu)(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)介紹、創業(ye)(ye)(ye)(ye)指導等(deng)免費服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)，對于政府(fu)調節(jie)市(shi)場(chang)、幫助困(kun)難(nan)群體(ti)(ti)就業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)揮了重要(yao)作用，但仍然存(cun)在(zai)均等(deng)化(hua)不足(zu)、信息化(hua)不強、精準化(hua)不夠等(deng)問題。《建議(yi)》提出(chu)健全(quan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系，就是(shi)要(yao)在(zai)已(yi)有(you)基礎(chu)上，針對新形勢新任(ren)務(wu)(wu)(wu)新要(yao)求(qiu)(qiu)，持(chi)續(xu)打造覆蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便(bian)捷高(gao)效的全(quan)方位就業(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)(ti)系，滿(man)足(zu)社會求(qiu)(qiu)職(zhi)招聘創業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)多(duo)方面的需(xu)求(qiu)(qiu)。
一要推(tui)進基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等(deng)(deng)化(hua)(hua)，提(ti)升城鄉(xiang)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，打破體制(zhi)、部(bu)門、地域等(deng)(deng)限制(zhi)，使勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)不論來自何方(fang)、去哪里就(jiu)業(ye)(ye)和創(chuang)業(ye)(ye)，都能享受(shou)同(tong)等(deng)(deng)的公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二要推(tui)進信息服(fu)(fu)務(wu)(wu)智(zhi)慧化(hua)(hua)，建立全國統一的信息系統，推(tui)進信息互(hu)聯互(hu)通和數據共享，實現供(gong)求(qiu)雙方(fang)即時(shi)匹配、智(zhi)能匹配。三要推(tui)進重點群體服(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準化(hua)(hua)，根據不同(tong)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的自身條件和服(fu)(fu)務(wu)(wu)需(xu)求(qiu)，構建精(jing)準識別(bie)、精(jing)細分類(lei)、專(zhuan)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)的服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式，提(ti)供(gong)個性化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施(shi)和解(jie)決方(fang)案。四要推(tui)進服(fu)(fu)務(wu)(wu)主體多元化(hua)(hua)，鼓勵(li)引(yin)導(dao)社會力量廣泛(fan)深(shen)入參(can)與就(jiu)業(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立創(chuang)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)專(zhuan)家、就(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)(zhi)導(dao)專(zhuan)家等(deng)(deng)志愿(yuan)者(zhe)(zhe)團隊，為勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)多渠道提(ti)供(gong)專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同(tong)時(shi)，制(zhi)定發布(bu)新職(zhi)業(ye)(ye)標準，積極引(yin)導(dao)勞動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)參(can)加培訓和市場主體招聘用工。
更加注重緩解結構(gou)性就(jiu)業矛(mao)盾
當前和(he)今后一個(ge)時期(qi)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)總(zong)量壓(ya)力依然存在，但結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾更為(wei)凸顯，突出表現為(wei)招工(gong)難和(he)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難并存，這(zhe)一問題正在成為(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)領域(yu)的(de)主(zhu)(zhu)要矛盾。招工(gong)難主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)一線生產服(fu)務人員和(he)技工(gong)“兩頭短缺”，技能(neng)(neng)(neng)人才(cai)的(de)求(qiu)人倍率長(chang)期(qi)保(bao)持在1.5以上。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難主(zhu)(zhu)要是(shi)(shi)部分高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)生和(he)大齡勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)求(qiu)職就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)困難。這(zhe)種“兩難”并存，是(shi)(shi)因為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)力需求(qiu)與供(gong)給不匹配，其(qi)癥結在于(yu)部分勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)(neng)不足、技能(neng)(neng)(neng)人才(cai)短缺。隨(sui)著發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量效率提高(gao)，經(jing)濟結構(gou)不斷調整、產業(ye)(ye)(ye)轉型升級，這(zhe)一現象將(jiang)更趨凸顯。《建議》提出，更加注重(zhong)緩解結構(gou)性就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾，加快(kuai)提升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)(neng)素(su)質(zhi)。這(zhe)既是(shi)(shi)當務之急，也是(shi)(shi)長(chang)遠之計(ji)，具有非(fei)常強的(de)現實針對性。落(luo)實這(zhe)一要求(qiu)，需要以提升勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者(zhe)(zhe)技能(neng)(neng)(neng)水平(ping)、能(neng)(neng)(neng)力素(su)質(zhi)為(wei)核(he)心，貼緊社會、產業(ye)(ye)(ye)、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)人發(fa)(fa)展(zhan)需求(qiu)，加快(kuai)推(tui)進技能(neng)(neng)(neng)人才(cai)發(fa)(fa)展(zhan)。
一要(yao)實施“技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)中國(guo)”行動，推動落實終身職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)培訓制(zhi)度(du)，開展(zhan)常態化(hua)大規(gui)模多方式(shi)的職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)提(ti)升行動并建(jian)(jian)立長(chang)效機制(zhi)。二(er)要(yao)完善技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人才培養、使(shi)用、評(ping)價和激勵機制(zhi)，加強技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人才培養基礎能(neng)力建(jian)(jian)設(she)，充分(fen)發揮(hui)企業(ye)主體(ti)作用，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)院(yuan)校和中等職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校支持政策(ce)，暢通(tong)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人才職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)發展(zhan)渠道(dao)。三(san)要(yao)積(ji)極采取措施使(shi)普(pu)通(tong)高(gao)中和中等職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)學(xue)校、技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)工(gong)(gong)院(yuan)校招生規(gui)模保持大體(ti)相當，從源頭上(shang)提(ti)高(gao)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)人才培養比(bi)例。四(si)要(yao)健(jian)全(quan)(quan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽(sai)體(ti)系，舉辦綜(zong)合性的全(quan)(quan)國(guo)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)競(jing)賽(sai)，形成以全(quan)(quan)國(guo)競(jing)賽(sai)為主體(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術比(bi)武為基礎的中國(guo)特色競(jing)賽(sai)體(ti)系，更好發揮(hui)以賽(sai)促學(xue)、以賽(sai)促訓、以賽(sai)促評(ping)的作用，在全(quan)(quan)社會積(ji)極營造崇尚技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)能(neng)、尊重人才的良(liang)好氛圍。
完善(shan)重點(dian)群體(ti)就(jiu)業支持體(ti)系
穩住了重點(dian)群(qun)體(ti)，就(jiu)穩住了就(jiu)業(ye)基本(ben)盤。《建議》提出，完善重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)支持體(ti)系。這就(jiu)要求采取更加有效的舉措、更加有力的工作，分類幫扶，因人(ren)施策(ce)，全(quan)力以赴抓好重點(dian)群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)工作。
一(yi)要(yao)(yao)(yao)著力做好(hao)高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生等青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生是(shi)國家的(de)(de)(de)寶貴財富，解決好(hao)他們的(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既(ji)關(guan)系實(shi)(shi)現個人價值和(he)家庭幸福，更(geng)關(guan)乎國家長遠(yuan)發展和(he)社會和(he)諧穩定。今后(hou)一(yi)個時期，我(wo)國高校(xiao)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生規模仍將保持在高位。要(yao)(yao)(yao)在改善需(xu)求(qiu)上下(xia)功夫，創(chuang)(chuang)(chuang)造更(geng)多(duo)適(shi)合畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生的(de)(de)(de)知識型、技術型、創(chuang)(chuang)(chuang)新型崗位；在優化(hua)供(gong)給(gei)上下(xia)功夫，增強(qiang)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生適(shi)應市(shi)(shi)場和(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際(ji)需(xu)要(yao)(yao)(yao)的(de)(de)(de)能(neng)力；集中(zhong)開展專項(xiang)活(huo)動，加(jia)大(da)對離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)難(nan)畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生幫扶(fu)力度，幫助畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生更(geng)好(hao)擇業(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快(kuai)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。二(er)要(yao)(yao)(yao)積(ji)極促進(jin)農民工(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。農民工(gong)(gong)(gong)(gong)是(shi)我(wo)國產業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)人的(de)(de)(de)主體，是(shi)國家現代(dai)化(hua)建設(she)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)力量。要(yao)(yao)(yao)進(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)和(he)權益維(wei)護“三(san)位一(yi)體”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)，加(jia)強(qiang)跨區域(yu)勞務(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農民工(gong)(gong)(gong)(gong)有序外出求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農民工(gong)(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉(xiang)入鄉(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策。三(san)要(yao)(yao)(yao)扎實(shi)(shi)做好(hao)退(tui)役(yi)軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。實(shi)(shi)施優惠扶(fu)持政(zheng)策，強(qiang)化(hua)針(zhen)對性就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠(qu)(qu)道；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能(neng)培(pei)訓(xun)實(shi)(shi)效性，給(gei)予政(zheng)策支持，提升退(tui)役(yi)軍人就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力。四要(yao)(yao)(yao)健全困(kun)難(nan)群(qun)體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制(zhi)(zhi)度。暢(chang)通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員求(qiu)助渠(qu)(qu)道，提供(gong)針(zhen)對性公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)(wu)和(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)，促進(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)人員盡快(kuai)實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。對于殘疾人、零(ling)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭成(cheng)員等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員，深入摸排(pai)、建立臺賬、動態管理，提供(gong)“一(yi)對一(yi)”精細化(hua)服務(wu)(wu)。對通(tong)過市(shi)(shi)場渠(qu)(qu)道難(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)，利用公(gong)益性崗位托底安置(zhi)。加(jia)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)人員基(ji)本生活(huo)保障(zhang)，把困(kun)難(nan)群(qun)眾的(de)(de)(de)民生底線兜住兜牢。
統籌城(cheng)鄉(xiang)就業(ye)政策體(ti)系(xi)
統(tong)籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)，對(dui)(dui)于積極(ji)引導農(nong)村勞動力(li)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增收、推進新型(xing)城鎮化、實(shi)施鄉村振興戰(zhan)略意義重大(da)。我國城鄉勞動者(zhe)(zhe)平等參(can)與市場競爭(zheng)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)正逐步建(jian)立，覆(fu)蓋(gai)城鄉的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)組(zu)織(zhi)體系(xi)、公(gong)共就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服務體系(xi)、職業(ye)(ye)培訓體系(xi)日(ri)趨完善，維護城鄉勞動者(zhe)(zhe)的(de)用工(gong)管理和社會(hui)保(bao)障制(zhi)度(du)逐步健(jian)全。但數量龐大(da)的(de)農(nong)民工(gong)工(gong)資水平總(zong)體偏低，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩定性(xing)較差、保(bao)障較弱的(de)問題(ti)依然存在。《建(jian)議》提出(chu)，統(tong)籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策體系(xi)。這是針對(dui)(dui)城鄉發展不平衡提出(chu)的(de)明確要(yao)求。落實(shi)這一要(yao)求，需要(yao)健(jian)全相關制(zhi)度(du)，增強政(zheng)策措施的(de)公(gong)平性(xing)。
一(yi)要推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)制度平等(deng)(deng)(deng)，消除戶籍、地域、身份、性別、行業(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)一(yi)切(qie)影(ying)響平等(deng)(deng)(deng)就(jiu)業(ye)(ye)的制度障(zhang)礙，營(ying)造城鄉一(yi)體化(hua)公(gong)平就(jiu)業(ye)(ye)環境。二要推(tui)進就(jiu)業(ye)(ye)服務平等(deng)(deng)(deng)，實行農(nong)民工在就(jiu)業(ye)(ye)地平等(deng)(deng)(deng)享受就(jiu)業(ye)(ye)服務政策，和(he)本地居民一(yi)視同仁、公(gong)平對(dui)待。三要加強權益維護，健全勞(lao)動關系協調(diao)機制，強化(hua)勞(lao)動糾紛調(diao)處，加強勞(lao)動保(bao)障(zhang)監察執法，擴大社會(hui)保(bao)險覆蓋范圍(wei)，推(tui)進社保(bao)制度銜(xian)接。
完善(shan)促(cu)進創業(ye)(ye)帶動就(jiu)業(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)的(de)保障制(zhi)度
創業(ye)(ye)(ye)是(shi)就業(ye)(ye)(ye)之源，靈活就業(ye)(ye)(ye)是(shi)就業(ye)(ye)(ye)的重要(yao)(yao)(yao)渠道，對于穩定和擴大就業(ye)(ye)(ye)具有重要(yao)(yao)(yao)意義。《建議》提出(chu)(chu)，完(wan)善促進創業(ye)(ye)(ye)帶動就業(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活就業(ye)(ye)(ye)的保障制度，支持和規范(fan)發展新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態。這是(shi)根據新(xin)形勢新(xin)情況作出(chu)(chu)的部(bu)署(shu)，需要(yao)(yao)(yao)積極采取措施加以推進。
一要持(chi)續(xu)優化營商環(huan)境。深(shen)化商事制(zhi)度(du)改革，積極拓(tuo)寬投融資渠道，實(shi)施包容審慎(shen)監(jian)管；加大對初創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)實(shi)體(ti)支持(chi)力度(du)，提供場地支持(chi)、租(zu)金減免、稅收(shou)優惠、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)補貼等政策扶(fu)持(chi)。二要持(chi)續(xu)釋放(fang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)帶(dai)動(dong)就業(ye)(ye)倍增(zeng)效應。支持(chi)建(jian)設(she)一批高質量創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)孵化載體(ti)和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)，提升線上線下(xia)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務(wu)(wu)能力，打造培(pei)訓(xun)(xun)學習、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實(shi)踐、咨詢指導、跟蹤幫扶(fu)等一體(ti)化創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)體(ti)系；精心組織各(ge)級各(ge)類(lei)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)推(tui)進活動(dong)，培(pei)育(yu)構建(jian)區(qu)(qu)域性(xing)、綜合性(xing)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)生態系統。三要持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)多渠道靈活就業(ye)(ye)。鼓(gu)勵個(ge)體(ti)經營，增(zeng)加非全日制(zhi)就業(ye)(ye)機(ji)會(hui)，支持(chi)發展新就業(ye)(ye)形態，清理(li)取消不合理(li)限制(zhi)靈活就業(ye)(ye)的規定。強化對靈活就業(ye)(ye)人員就業(ye)(ye)服務(wu)(wu)、勞動(dong)權(quan)益和基本生活保障(zhang)。
強化(hua)就業優先政策、穩定和擴大就業，是一項系統工(gong)程，需要充分(fen)調動各方面(mian)的力(li)量。我們要按(an)照《建議》的要求，將促(cu)進(jin)就業擺在更加突出(chu)的位置，加強組織領導，加大投入，健全就業工(gong)作目(mu)標責任制(zhi)，切實(shi)把這個(ge)民(min)生頭(tou)等大事抓(zhua)好。