黨的十九(jiu)屆五(wu)中全會通(tong)過的《中共中央(yang)關于制定(ding)國民經濟和(he)社會發展第(di)十四個五(wu)年規劃和(he)二〇三五年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標的建議》，把就業(ye)列為民生福祉的首要目(mu)標，明確提出“實現更加充分更高質量就業(ye)”的要求，其(qi)他(ta)民生福祉目(mu)標如“居民收入增長和經濟增長基本同(tong)步(bu)，分配結構明顯(xian)改善，基本公共(gong)服務均(jun)等化水平明(ming)顯(xian)提高，全民受教育(yu)程度不斷提升，多層次社(she)會保障體系更(geng)加健全”等，也是由就(jiu)業(ye)引領，與就(jiu)業(ye)相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成功實(shi)踐再一次證(zheng)明(ming)，實(shi)施就(jiu)業優先政策是保障實(shi)現(xian)更加充分更高質量就(jiu)業的(de)前提。
從四個(ge)方面(mian)強化(hua)就業優先政策
實現更(geng)加充分更(geng)高質量就(jiu)業(ye)，需要強化就(jiu)業(ye)優(you)先政策。就(jiu)業(ye)優(you)先政策應(ying)從(cong)目標優(you)先、調控加力、政策協同、保(bao)障增強四個方面(mian)來把(ba)握。
目標(biao)優(you)先。一是以實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)為出發點和落(luo)腳點做到(dao)五(wu)個先行：發展(zhan)(zhan)中就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)優(you)先實現(xian)，推動中就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策優(you)先實施(shi)，投入中就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資金優(you)先保障，市場要(yao)素(su)中人(ren)力資源優(you)先開發，公共管(guan)理中就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服務優(you)先安排(pai)。二是形(xing)成促進經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長與(yu)擴大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相(xiang)互匹配的(de)良性互動發展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。從(cong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)(jing)濟(ji)(ji)類型、企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)等多方面(mian)(mian)切入，組合形(xing)成有利于就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)和持續增長的(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)。三(san)是努力減少(shao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)結構調(diao)整對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)沖(chong)擊。把握(wo)好力度、節奏和社會(hui)承(cheng)受(shou)度，將勞動者權益保障和再就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)安排(pai)做在前面(mian)(mian)。
調(diao)(diao)控(kong)加(jia)力(li)(li)。一是將積極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)中(zhong)的(de)(de)主(zhu)要工具運用(yong)到宏觀調(diao)(diao)控(kong)中(zhong)。在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)(da)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)中(zhong)強(qiang)化促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動(dong)(dong)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，出臺支(zhi)(zhi)持(chi)與新經濟并(bing)行(xing)的(de)(de)新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態發展(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，在(zai)(zai)拓展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)同時拉動(dong)(dong)經濟增(zeng)長；在(zai)(zai)改(gai)善就(jiu)業(ye)(ye)(ye)供(gong)給中(zhong)大(da)(da)力(li)(li)組織職業(ye)(ye)(ye)培(pei)訓提升勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)素質，在(zai)(zai)緩解就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結構性矛(mao)盾同時為經濟高質量增(zeng)長提供(gong)支(zhi)(zhi)撐；在(zai)(zai)調(diao)(diao)節匹配勞(lao)動(dong)(dong)力(li)(li)供(gong)求(qiu)(qiu)中(zhong)加(jia)強(qiang)全方位公共就(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務，提高供(gong)求(qiu)(qiu)精準對接的(de)(de)功效；在(zai)(zai)應(ying)對大(da)(da)波動(dong)(dong)大(da)(da)沖(chong)擊(ji)中(zhong)加(jia)強(qiang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)治(zhi)理，堅持(chi)實行(xing)援企穩崗擴(kuo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)專項政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，幫助企業(ye)(ye)(ye)渡過難關，并(bing)以就(jiu)業(ye)(ye)(ye)援助為困(kun)難群體(ti)兜底。二(er)是加(jia)大(da)(da)宏觀政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)力(li)(li)度(du)。根據就(jiu)業(ye)(ye)(ye)任務目標需(xu)要，及時給予(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資金(jin)、稅(shui)費(fei)減免、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)信貸、調(diao)(diao)率降準等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)(zhi)持(chi)；應(ying)在(zai)(zai)擴(kuo)大(da)(da)需(xu)求(qiu)(qiu)、改(gai)善供(gong)給、調(diao)(diao)節供(gong)求(qiu)(qiu)等(deng)方面(mian)，使積極就(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)實施與財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣(bi)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)形(xing)成(cheng)聯動(dong)(dong)機制，增(zeng)加(jia)市場主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)(li)和(he)(he)動(dong)(dong)能，助推新的(de)(de)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)長點；在(zai)(zai)應(ying)對經濟下(xia)行(xing)壓力(li)(li)和(he)(he)各種外部環(huan)境變化沖(chong)擊(ji)時，穩定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)局勢。
政(zheng)策協同(tong)。一是為就(jiu)(jiu)業創(chuang)(chuang)業打(da)開綠色通(tong)(tong)道(dao)。人社(she)部(bu)(bu)門應率先將政(zheng)策宣傳到位(wei)(wei)、落實(shi)到人，實(shi)施(shi)精(jing)準服務。各有關部(bu)(bu)門也應暢通(tong)(tong)多部(bu)(bu)門協調落實(shi)就(jiu)(jiu)業政(zheng)策的(de)(de)綠色通(tong)(tong)道(dao)。二(er)是形成(cheng)新型宏觀調控框架和聯動運(yun)行機(ji)制。按照就(jiu)(jiu)業優先原則，協同(tong)財政(zheng)、貨(huo)幣等(deng)經濟政(zheng)策和生態環保、城(cheng)市建設、社(she)會(hui)治理等(deng)社(she)會(hui)政(zheng)策的(de)(de)制定和實(shi)施(shi)，優化部(bu)(bu)門間(jian)工作協調機(ji)制，協同(tong)發力排除(chu)干擾，優化就(jiu)(jiu)業創(chuang)(chuang)業環境，穩定和擴(kuo)大就(jiu)(jiu)業崗位(wei)(wei)。
保障增(zeng)強(qiang)。一是(shi)加強(qiang)政(zheng)府(fu)責任。在(zai)推(tui)(tui)進以市場就業為導(dao)向的(de)改革(ge)中，不(bu)斷強(qiang)化政(zheng)府(fu)促進就業和治(zhi)理(li)失業的(de)職責，堅持用(yong)政(zheng)策引(yin)導(dao)、培育(yu)和完善市場就業機制(zhi)。強(qiang)化一把手親自過問、分管領導(dao)抓好落實(shi)(shi)的(de)責任制(zhi)，列為各級黨(dang)委中心工作重要(yao)議程和人大立法執(zhi)法檢查重要(yao)選項(xiang)，高位推(tui)(tui)動(dong)落實(shi)(shi)。二是(shi)加大資(zi)金(jin)投(tou)入。政(zheng)府(fu)在(zai)加大經濟(ji)社會發展投(tou)入時，根據穩定和擴大就業需要(yao)，優先安排資(zi)金(jin)，預算(suan)中明(ming)確剛性比(bi)例；在(zai)規劃政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)和引(yin)導(dao)社會投(tou)資(zi)時，考量對(dui)就業產出效(xiao)果，作為投(tou)資(zi)重點和先后依(yi)據；在(zai)公(gong)共財政(zheng)預算(suan)支出中，加大對(dui)就業政(zheng)策扶(fu)持，對(dui)公(gong)共就業服務和公(gong)共實(shi)(shi)訓、公(gong)共孵化基(ji)地予以重點投(tou)入和保障。
進一步豐富完善(shan)具(ju)有中國特色的(de)就業優先政策(ce)體(ti)系
下一步，要結(jie)合《建議(yi)》的要求，進一步豐富完善具有(you)中國(guo)特(te)色的就業優(you)先政策體(ti)系和機制。
第(di)一，堅持穩定就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉。在(zai)(zai)全社會(hui)進(jin)一步增(zeng)(zeng)強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)意(yi)識，在(zai)(zai)組織管理體(ti)制(zhi)(zhi)上強化(hua)政(zheng)(zheng)府(fu)對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工(gong)作的領導(dao)，將促(cu)進(jin)更加充分(fen)更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作為地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)的第(di)一序(xu)列工(gong)作，貫徹到部門決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)制(zhi)(zhi)定中，增(zeng)(zeng)強對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決(jue)(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)(he)(he)優(you)先(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的執(zhi)行(xing)力。建(jian)立實施更加充分(fen)更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的長效機(ji)制(zhi)(zhi)，列為規劃(hua)核心內容和(he)(he)(he)重點(dian)任務，納入(ru)法制(zhi)(zhi)化(hua)制(zhi)(zhi)度(du)化(hua)軌道，通過規劃(hua)和(he)(he)(he)法律建(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)長效機(ji)制(zhi)(zhi)，形成支持就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的共識和(he)(he)(he)社會(hui)氛圍(wei)。探索(suo)建(jian)立政(zheng)(zheng)府(fu)考(kao)評(ping)制(zhi)(zhi)度(du)和(he)(he)(he)準確科(ke)學(xue)的統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)，通過使用科(ke)學(xue)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)進(jin)行(xing)量(liang)(liang)化(hua)考(kao)核，并將衡量(liang)(liang)經濟(ji)運行(xing)的統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)與(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)統(tong)計(ji)指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)有(you)機(ji)整合(he)，形成綜(zong)合(he)評(ping)價體(ti)系(xi)。千方(fang)百計(ji)穩定和(he)(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持經濟(ji)發(fa)展就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導(dao)向(xiang)，擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，保障勞動者(zhe)待(dai)遇和(he)(he)(he)權益，促(cu)進(jin)更加充分(fen)更高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第二，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)公共服(fu)務體(ti)系(xi)(xi)(xi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、終身職業(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)訓(xun)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度。一(yi)是(shi)深化(hua)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)人(ren)才管理體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改革，消(xiao)除(chu)公平就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，健(jian)全(quan)規(gui)范有序、平等競爭、城鄉一(yi)體(ti)化(hua)的(de)(de)(de)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)市場。提供(gong)全(quan)方位(wei)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，大(da)力(li)(li)提升(sheng)(sheng)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)求(qiu)(qiu)對(dui)接匹配的(de)(de)(de)功(gong)效(xiao)，為勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)提供(gong)全(quan)面精準服(fu)務。促進供(gong)求(qiu)(qiu)對(dui)接匹配，在消(xiao)除(chu)障(zhang)礙、提供(gong)全(quan)方位(wei)服(fu)務上下大(da)功(gong)夫，將總量性(xing)(xing)(xing)、結構性(xing)(xing)(xing)、摩擦(ca)性(xing)(xing)(xing)失業(ye)(ye)(ye)(ye)降至(zhi)最(zui)低。加快(kuai)提升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者技(ji)(ji)能素(su)質，完善(shan)(shan)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)，統籌(chou)城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策體(ti)系(xi)(xi)(xi)。二是(shi)健(jian)全(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)關系(xi)(xi)(xi)協調(diao)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。落實工(gong)資(zi)、工(gong)時、休(xiu)(xiu)息休(xiu)(xiu)假、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)安全(quan)衛生等待遇和(he)(he)(he)(he)權益(yi)，提升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量。推進集體(ti)協商和(he)(he)(he)(he)集體(ti)合(he)同立(li)法(fa)(fa)，完善(shan)(shan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)性(xing)(xing)(xing)、區域性(xing)(xing)(xing)集體(ti)協商、集體(ti)協商過(guo)程中爭議處(chu)理和(he)(he)(he)(he)法(fa)(fa)律(lv)責任的(de)(de)(de)相關規(gui)定(ding)。推進勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)監察(cha)(cha)立(li)法(fa)(fa)，促進建立(li)權責法(fa)(fa)定(ding)、程序規(gui)范、執行(xing)(xing)高(gao)效(xiao)、保(bao)(bao)障(zhang)有力(li)(li)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)監察(cha)(cha)法(fa)(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。三(san)是(shi)大(da)力(li)(li)改善(shan)(shan)人(ren)力(li)(li)資(zi)源(yuan)供(gong)給，在教育(yu)培(pei)訓(xun)改革和(he)(he)(he)(he)提升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)上重點(dian)突破，推進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)經(jing)濟走上高(gao)質量發(fa)展軌道。以就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)為導向深化(hua)教育(yu)改革，以專業(ye)(ye)(ye)(ye)設置(zhi)的(de)(de)(de)調(diao)整和(he)(he)(he)(he)創新為切入(ru)點(dian)，從源(yuan)頭上對(dui)接社會需求(qiu)(qiu)。創新運用職業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)和(he)(he)(he)(he)補貼政策，提升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者參與培(pei)訓(xun)的(de)(de)(de)積極性(xing)(xing)(xing)和(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)效(xiao)果，根(gen)據終身培(pei)訓(xun)需求(qiu)(qiu)，實現培(pei)訓(xun)資(zi)金(jin)籌(chou)集使(shi)用的(de)(de)(de)可持(chi)續和(he)(he)(he)(he)常規(gui)化(hua)。
第三，做好高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)等重點(dian)群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)努力(li)做好高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。繼續將高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重中之重，實(shi)施(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)計劃，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢(chang)通(tong)市(shi)場(chang)化(hua)、社會化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。二(er)是(shi)積極(ji)促進(jin)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，拓(tuo)(tuo)展外出務工(gong)(gong)(gong)和(he)(he)(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。強(qiang)化(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓和(he)(he)(he)權(quan)益維護“三位一(yi)體(ti)(ti)(ti)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨區域勞務協作(zuo)(zuo)(zuo)，引導農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)有序外出求職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)市(shi)民化(hua)進(jin)程(cheng)，大力(li)推進(jin)公(gong)共服(fu)(fu)(fu)務均等化(hua)，實(shi)現外出農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)(nong)民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉(xiang)入(ru)(ru)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策(ce)。始終將脫貧人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)、農(nong)(nong)村低收入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)重點(dian)幫扶(fu)對(dui)(dui)象(xiang)，助力(li)鞏固拓(tuo)(tuo)展脫貧攻(gong)堅成果，助力(li)全面推進(jin)鄉(xiang)村振興。三是(shi)扎實(shi)做好退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。完善退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)安(an)置政策(ce)，強(qiang)化(hua)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務，穩定(ding)和(he)(he)(he)拓(tuo)(tuo)寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)；增強(qiang)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培訓實(shi)效(xiao)性(xing)(xing)，給予(yu)政策(ce)支持(chi)，提升退(tui)(tui)役軍(jun)人(ren)(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)。四是(shi)健全困(kun)難群體(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助制度。優化(hua)全國統一(yi)的(de)線上(shang)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)(fu)(fu)務平臺。暢(chang)通(tong)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)求助渠道(dao)，提供(gong)針對(dui)(dui)性(xing)(xing)公(gong)共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)(fu)務和(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓，促進(jin)失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡(jin)快實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)行深(shen)入(ru)(ru)摸排(pai)、建立臺賬、動態管理，提供(gong)“一(yi)對(dui)(dui)一(yi)”精細(xi)化(hua)服(fu)(fu)(fu)務。對(dui)(dui)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)渠道(dao)難以(yi)實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利(li)用公(gong)益性(xing)(xing)崗位托底安(an)置，實(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態清零。
第(di)四，完善(shan)促進創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠道靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制度，支持和(he)(he)(he)規(gui)范發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需求調(diao)(diao)查(cha)和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監測(ce)(ce)預警(jing)(jing)機(ji)(ji)制。一是(shi)(shi)激(ji)發(fa)(fa)市場主體(ti)活(huo)力(li)，在擴大(da)有效需求中實現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長和(he)(he)(he)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。深化“放管服”改革，善(shan)待(dai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造寬松(song)環境，激(ji)發(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)。支持微觀(guan)主體(ti)發(fa)(fa)展(zhan)更(geng)多吸納就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)(fa)揮創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶(dai)(dai)動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效應。二是(shi)(shi)促進新(xin)(xin)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)，釋(shi)放新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)促就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對(dui)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態(tai)靈活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支持和(he)(he)(he)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。加(jia)快(kuai)研究修(xiu)改勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)法律法規(gui)，研究適應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)的勞(lao)動(dong)(dong)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)制度，落實新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)在勞(lao)動(dong)(dong)報酬、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保(bao)(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、社(she)會保(bao)(bao)(bao)險、勞(lao)動(dong)(dong)爭議等方面的權益(yi)，探索勞(lao)動(dong)(dong)基準立(li)法。三是(shi)(shi)完善(shan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計(ji)指標和(he)(he)(he)大(da)數據庫，建(jian)(jian)立(li)農(nong)民(min)工(gong)、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態(tai)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工(gong)時(shi)、工(gong)資(zi)、勞(lao)動(dong)(dong)生產率等監測(ce)(ce)和(he)(he)(he)調(diao)(diao)查(cha)體(ti)系，為(wei)(wei)宏觀(guan)經(jing)濟(ji)和(he)(he)(he)社(she)會政策制定提供量(liang)化依據。開展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需求調(diao)(diao)查(cha)，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場未來就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨勢(shi)預測(ce)(ce)，公開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場信息，引導(dao)民(min)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)和(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)教育培訓(xun)行為(wei)(wei)。建(jian)(jian)立(li)完善(shan)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預警(jing)(jing)系統，在防范化解(jie)重大(da)風(feng)險中，設立(li)防范失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險警(jing)(jing)戒線，建(jian)(jian)立(li)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風(feng)險預警(jing)(jing)啟(qi)動(dong)(dong)機(ji)(ji)制，完善(shan)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預案和(he)(he)(he)工(gong)具箱，全(quan)力(li)守好(hao)保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底(di)線。
（作者為全國(guo)政(zheng)協委(wei)員、中(zhong)國(guo)勞(lao)動和社會保障科學研(yan)究院副院長(chang)）