國務院辦(ban)公廳(ting)關于支持多(duo)渠(qu)道靈(ling)活(huo)就(jiu)業的意見
國辦(ban)發〔2020〕27號
各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市人民政府，國(guo)務院(yuan)各部委、各直(zhi)屬(shu)機構：
個體(ti)經營、非全日制以(yi)(yi)及新(xin)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態等靈活(huo)多(duo)樣(yang)的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)方式，是勞動者就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)增收的(de)重要(yao)途徑，對拓寬就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)新(xin)渠道、培(pei)育發(fa)展新(xin)動能具(ju)有(you)重要(yao)作用。為全面(mian)強化(hua)穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)舉措，落實保(bao)居民就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)任務，經國務院同意，現就(jiu)(jiu)支持多(duo)渠道靈活(huo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)提(ti)出以(yi)(yi)下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhong)國特色社會主義(yi)思想為指導，全面貫徹黨(dang)的(de)(de)十九(jiu)大和十九(jiu)屆二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會精神，堅持(chi)以人民(min)為中(zhong)心的(de)(de)發展思想，把支持(chi)靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為穩就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和保居民(min)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)重要舉措，堅持(chi)市(shi)場引領和政府引導并(bing)重、放開搞活(huo)(huo)和規范有序并(bing)舉，順勢而為、補齊短板，因地(di)制宜、因城(cheng)施策，清理取消對靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)不合理限(xian)制，強化政策服(fu)務(wu)供給(gei)，創(chuang)造更多靈活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機會，激(ji)發勞(lao)動者創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力(li)和創(chuang)新潛能，鼓勵(li)自謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，全力(li)以赴穩定就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大局。
二、拓寬靈活就業發展渠道
(一)鼓(gu)勵個(ge)(ge)體(ti)經(jing)營(ying)發(fa)(fa)展。持(chi)續深化商(shang)事制度改革，提(ti)供(gong)便捷高(gao)效的(de)(de)咨詢、注冊(ce)服務。引導勞(lao)動者以市場為導向，依法自主選擇經(jing)營(ying)范圍(wei)。鼓(gu)勵勞(lao)動者創辦投(tou)資(zi)小(xiao)、見效快、易(yi)轉型(xing)、風險小(xiao)的(de)(de)小(xiao)規模經(jing)濟實體(ti)。支持(chi)發(fa)(fa)展各(ge)類特色小(xiao)店，完善基(ji)礎設施，增加商(shang)業(ye)資(zi)源供(gong)給(gei)。對下崗(gang)失業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)、高(gao)校畢業(ye)生、農民(min)工、就(jiu)業(ye)困難人(ren)員(yuan)(yuan)等重點群體(ti)從事個(ge)(ge)體(ti)經(jing)營(ying)的(de)(de)，按(an)(an)規定給(gei)予(yu)創業(ye)擔保貸款、稅(shui)收優(you)惠、創業(ye)補貼等政(zheng)策支持(chi)。(財政(zheng)部、人(ren)力資(zi)源社會保障部、商(shang)務部、人(ren)民(min)銀行、稅(shui)務總局(ju)、市場監管總局(ju)等按(an)(an)職責分工負責)
(二)增加(jia)非全(quan)日(ri)制就(jiu)業(ye)(ye)(ye)機會。落實財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)、金(jin)融(rong)等(deng)(deng)(deng)針對(dui)(dui)性(xing)扶持政(zheng)(zheng)策，推動非全(quan)日(ri)制勞動者(zhe)較為集中的(de)保(bao)潔綠化、批發(fa)零售、建(jian)筑裝修等(deng)(deng)(deng)行業(ye)(ye)(ye)提質擴容(rong)。增強養老、托幼(you)、心理疏導和社(she)(she)會工作等(deng)(deng)(deng)社(she)(she)區服務業(ye)(ye)(ye)的(de)吸納就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)強對(dui)(dui)非全(quan)日(ri)制勞動者(zhe)的(de)政(zheng)(zheng)策支持，對(dui)(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員(yuan)、離校2年內未就(jiu)業(ye)(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)(ye)生從事非全(quan)日(ri)制等(deng)(deng)(deng)工作的(de)，按規(gui)定給予(yu)社(she)(she)會保(bao)險(xian)補貼(tie)。(民政(zheng)(zheng)部(bu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)、人力資源(yuan)社(she)(she)會保(bao)障部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、商務部(bu)、人民銀行等(deng)(deng)(deng)按職責(ze)分工負責(ze))
(三(san))支持(chi)發展(zhan)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)(tai)。實施包容審慎監管，促進數(shu)字經(jing)濟、平(ping)臺(tai)經(jing)濟健康(kang)發展(zhan)，加快推動(dong)(dong)網絡零售、移(yi)動(dong)(dong)出行、線上教育培訓(xun)、互聯網醫療、在線娛樂(le)等(deng)行業(ye)發展(zhan)，為勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)居(ju)家就(jiu)業(ye)、遠程(cheng)辦公、兼職就(jiu)業(ye)創造條(tiao)件。合理(li)設定(ding)互聯網平(ping)臺(tai)經(jing)濟及其他新(xin)業(ye)態(tai)(tai)新(xin)模式監管規(gui)則，鼓勵互聯網平(ping)臺(tai)企業(ye)、中介服務機構等(deng)降低服務費(fei)、加盟管理(li)費(fei)等(deng)費(fei)用，創造更多(duo)靈(ling)活就(jiu)業(ye)崗位，吸(xi)納更多(duo)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)業(ye)。(國家發展(zhan)改革委、教育部、工業(ye)和信(xin)息化部、人(ren)力資源社會(hui)保障(zhang)部、交通運輸(shu)部、商(shang)務部、文化和旅游(you)部、國家衛生(sheng)健康(kang)委、市場監管總局(ju)等(deng)按(an)職責分工負責)
三、優化自(zi)主(zhu)創(chuang)業環境
(四(si))加強審(shen)(shen)批管(guan)理(li)(li)服務。開通行(xing)業準(zhun)入辦理(li)(li)綠色(se)通道，對需要(yao)辦理(li)(li)相關行(xing)業準(zhun)入許可(ke)的(de)，實行(xing)多(duo)部(bu)門聯合辦公、一(yi)站式審(shen)(shen)批。在政府指定的(de)場所(suo)和時間內銷(xiao)售農副(fu)產品(pin)、日(ri)常(chang)生活用(yong)品(pin)，或者(zhe)個人(ren)利用(yong)自己的(de)技能從事依(yi)法無(wu)須取得許可(ke)的(de)便民(min)(min)勞務活動(dong)，無(wu)須辦理(li)(li)營(ying)業執照(zhao)。加大“放管(guan)服”改(gai)革力度，引導勞動(dong)者(zhe)規范有序經營(ying)。(市場監管(guan)總局和地方(fang)各級(ji)人(ren)民(min)(min)政府按職(zhi)責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze))
(五)取消部(bu)分(fen)收費。取消涉及靈(ling)活就(jiu)業的行政(zheng)事(shi)業性收費，對經批準占道經營(ying)的免征城市道路占用費。建立公開投訴舉(ju)報渠道，依(yi)法查處違規(gui)收費行為(wei)。(財政(zheng)部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設部(bu)、市場(chang)監管總(zong)局和(he)地方各(ge)級(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)按職責分(fen)工(gong)負(fu)責)
(六)提供低成本場地(di)支持。落(luo)實(shi)階段(duan)性減(jian)免(mian)國有房(fang)產(chan)租金政策，鼓勵各類業(ye)(ye)(ye)主減(jian)免(mian)或緩收(shou)房(fang)租，幫助個(ge)體經營(ying)者等靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)減(jian)輕(qing)房(fang)租負擔。有條件的(de)地(di)方可將社(she)區綜(zong)合服務設(she)施(shi)閑(xian)置空間(jian)、非(fei)必要辦公空間(jian)改(gai)造為免(mian)費經營(ying)場地(di)，優先(xian)向下崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員(yuan)、高校畢業(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工(gong)、就業(ye)(ye)(ye)困(kun)難人(ren)員(yuan)提供。(國家發展改(gai)革委、民政部、住房(fang)城鄉建設(she)部和地(di)方各級人(ren)民政府按(an)職責分工(gong)負責)
四、加大對靈活就(jiu)業保障(zhang)支持
(七)推(tui)動(dong)新(xin)職業發(fa)布和(he)應(ying)用。密切跟蹤經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)、互聯網技術應(ying)用和(he)職業活動(dong)新(xin)變化，廣(guang)泛(fan)征求(qiu)社會各方面(mian)對新(xin)職業的(de)意(yi)見建(jian)議，動(dong)態發(fa)布社會需要的(de)新(xin)職業、更新(xin)職業分類，引導直播銷售、網約(yue)配送、社群健康等更多新(xin)就業形態發(fa)展(zhan)。及時制(zhi)定新(xin)職業標(biao)準，推(tui)出新(xin)職業培訓(xun)課程(cheng)。完善統(tong)計監測制(zhi)度，探索建(jian)立新(xin)就業形態統(tong)計監測指標(biao)。(人力資源社會保(bao)障部、國家統(tong)計局(ju)等負責。列第一位者為(wei)牽(qian)頭(tou)單位，下同)
(八)開(kai)(kai)(kai)展針對(dui)性培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。將有創業(ye)(ye)(ye)(ye)意愿的靈(ling)活就業(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)納入(ru)創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)范圍，組(zu)織開(kai)(kai)(kai)展開(kai)(kai)(kai)辦店鋪、市場分(fen)析、經營策(ce)略等方面的創業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，促進(jin)提升創業(ye)(ye)(ye)(ye)能力和(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機構、互(hu)聯網平臺企業(ye)(ye)(ye)(ye)，更多(duo)組(zu)織開(kai)(kai)(kai)展養(yang)老、托幼、家政、餐飲、維修、美(mei)容美(mei)發等技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)和(he)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)、先進(jin)制造業(ye)(ye)(ye)(ye)、現代(dai)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)等領域新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，推進(jin)線上線下結(jie)合，靈(ling)活安排(pai)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)時間和(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)方式，按規定落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)補(bu)貼和(he)培(pei)(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)期間生活費補(bu)貼，增強(qiang)勞動(dong)者就業(ye)(ye)(ye)(ye)能力。(人力資源(yuan)社會保障部、教(jiao)育(yu)部、財政部等負責)
(九)優化人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。把靈活(huo)就(jiu)業(ye)崗(gang)位供(gong)求信息(xi)納入公共(gong)就(jiu)業(ye)服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開(kai)設(she)靈活(huo)就(jiu)業(ye)專(zhuan)區(qu)專(zhuan)欄(lan)，免費發布(bu)供(gong)求信息(xi)，按需組(zu)織(zhi)專(zhuan)場招(zhao)聘，送(song)崗(gang)位進基層進社區(qu)，提供(gong)職業(ye)指導等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。指導企業(ye)規范(fan)開(kai)展用(yong)工(gong)余缺調劑，幫(bang)助有“共(gong)享用(yong)工(gong)”需求的(de)(de)企業(ye)精準、高效匹配人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)。有條件的(de)(de)城市(shi)可選(xuan)擇交(jiao)通便利(li)、人員求職集(ji)中(zhong)的(de)(de)地點設(she)立勞(lao)務(wu)(wu)市(shi)場或零(ling)工(gong)市(shi)場，組(zu)織(zhi)勞(lao)務(wu)(wu)對接洽談(tan)，加(jia)強疫情防控、秩序維(wei)護(hu)和安全管理。鼓勵(li)各類人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構(gou)為(wei)靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員提供(gong)規范(fan)有序的(de)(de)求職招(zhao)聘、技能培訓、人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)外包(bao)等(deng)專(zhuan)業(ye)化服(fu)務(wu)(wu)，按規定給予就(jiu)業(ye)創業(ye)服(fu)務(wu)(wu)補助。(人力(li)(li)(li)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)社會保障部、財政部等(deng)負(fu)責(ze))
(十)維護(hu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障權(quan)益。研(yan)究(jiu)制定平臺就業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)保(bao)障政(zheng)策，明確(que)互(hu)聯網(wang)平臺企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者權(quan)益保(bao)護(hu)方(fang)面的(de)責任，引導互(hu)聯網(wang)平臺企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)者協商確(que)定勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬、休息(xi)休假、職業(ye)(ye)(ye)安全(quan)保(bao)障等(deng)(deng)事項，引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(行業(ye)(ye)(ye)、地(di)方(fang))工(gong)(gong)會與(yu)行業(ye)(ye)(ye)協會或行業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)代(dai)表協商制定行業(ye)(ye)(ye)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)定額標準(zhun)、工(gong)(gong)時標準(zhun)、獎懲辦(ban)法等(deng)(deng)行業(ye)(ye)(ye)規范。依法糾正拖欠勞(lao)(lao)(lao)動(dong)報(bao)酬等(deng)(deng)違法違規行為。持續深入推進工(gong)(gong)程建設領域農民工(gong)(gong)按項目參加工(gong)(gong)傷保(bao)險，有針對性地(di)做好工(gong)(gong)傷預防工(gong)(gong)作。(人力資(zi)源(yuan)社(she)會保(bao)障部、應(ying)急部、全(quan)國總工(gong)(gong)會等(deng)(deng)按職責分工(gong)(gong)負責)
(十一(yi))加大對困(kun)難靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)幫扶力(li)(li)度。2020年繳納基(ji)本養老保險費確有困(kun)難的靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，可按規定自愿暫(zan)緩繳費。對符合(he)條件的靈(ling)活(huo)(huo)(huo)就業人(ren)(ren)(ren)員(yuan)(yuan)，及(ji)時(shi)按規定納入最(zui)低(di)生活(huo)(huo)(huo)保障、臨時(shi)救助范圍(wei)。(民政(zheng)部(bu)、財政(zheng)部(bu)、人(ren)(ren)(ren)力(li)(li)資源社會保障部(bu)、稅務總局等按職(zhi)責分(fen)工負責)
五、切實(shi)加(jia)強組織實(shi)施
(十二)強化(hua)組織領導(dao)。地方(fang)各級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)特別是市、縣(xian)級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)要切實履行穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)主體責(ze)(ze)(ze)任，把支(zhi)持(chi)多渠道靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)重要內容(rong)，結(jie)合(he)實際創新(xin)工作(zuo)(zuo)舉措，加(jia)強規范引導(dao)，完善監督管理，促進靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)健康發(fa)展(zhan)。各級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)要統籌用好就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)補助資金和(he)其他(ta)穩(wen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的資金，保障(zhang)靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)策落(luo)實。各有關部門(men)要同(tong)向發(fa)力(li)、分工合(he)作(zuo)(zuo)，堅持(chi)問(wen)題導(dao)向，完善政(zheng)策措施，共(gong)同(tong)破解(jie)工作(zuo)(zuo)難題。(各有關部門(men)、單位和(he)地方(fang)各級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)按(an)職責(ze)(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)(ze))
(十(shi)三)加(jia)強激勵督導。各(ge)地(di)區各(ge)有關部門要加(jia)強督促(cu)檢查和政(zheng)策(ce)(ce)實(shi)施情況評(ping)估(gu)，狠(hen)抓政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)，簡(jian)化手續，提高效率，確保靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人員(yuan)便(bian)捷享受各(ge)項支持政(zheng)策(ce)(ce)和就(jiu)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務。將支持多渠道靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)有關工(gong)作納入(ru)文(wen)明(ming)城市創(chuang)(chuang)建和測評(ping)內容。對靈活(huo)就(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策(ce)(ce)落(luo)實(shi)好、發展環境(jing)優、工(gong)作成效顯著的(de)城市，優先(xian)納入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)型城市創(chuang)(chuang)建范圍。(中(zhong)央(yang)文(wen)明(ming)辦、人力(li)資源社會保障部和地(di)方各(ge)級人民政(zheng)府按職責(ze)分工(gong)負責(ze))
(十四)注重輿(yu)論引導。充分(fen)(fen)利用各種宣傳(chuan)渠道和(he)媒介(jie)，大力宣傳(chuan)支持(chi)靈活就業(ye)(ye)的政策措(cuo)施和(he)典型做法，宣傳(chuan)自主就業(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)和(he)靈活就業(ye)(ye)的典型事跡。建(jian)立(li)輿(yu)情監測和(he)處置機制，積極(ji)主動回應社會關切，營(ying)造良好輿(yu)論氛圍(wei)。(各有關部(bu)門、單位(wei)和(he)地方各級人民政府按職責分(fen)(fen)工負責)
國務(wu)院(yuan)辦公廳
2020年7月28日
(此件(jian)公開發布)